Постановление № 5-87/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-87/2019

Дело №5-87/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

р.п.Тоншаево ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Ягилев С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданина РФ, место регистрации: <адрес>, р.<адрес>, занимаемая должность: заместитель главы администрации Тоншаевского муниципального района,

по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ

ФИО2 В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ между министерством строительства Нижегородской области (далее Министерство) и администрацией Тоншаевского муниципального района Нижегородской области заключено соглашение № о предоставлении бюджету Тоншаевского муниципального района Нижегородской области бюджетом Нижегородской области субсидии на реализацию 1 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 №168 (далее - Соглашение). Согласно п. 3.4.9 Соглашения администрация Тоншаевского муниципального района приняла на себя обязательство ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять в Министерство, отчет о расходовании средств Фонда, областного и местного бюджетов на реализацию указанной региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г. по форме, определенной порядком составления и представления отчета о расходовании средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов, утвержденным решением правления Фонда от 24 апреля 2019 г. (протокол №910).

В тоже время соответствующий отчет о расходовании муниципальным образованием средств Фонда, средств областного и местного бюджета за июнь 2019 года был направлен администрацией Тоншаевского муниципального района в Министерство лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть в нарушение установленного Соглашением срока. Нарушение администрацией Тоншаевского района, как получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, установленных сроков предоставления отчетов, является нарушением условий расходования межбюджетных трансфертов.

В силу должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации Тоншаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, лицом, ответственным за реализацию государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы» и в частности за своевременное предоставление отчетов о расходовании муниципальным образованием субсидии, выделенной Тоншаевскому району из бюджета Нижегородской области, является начальник управления по вопросам строительства, ЖКХ, ТЭК, транспорта, дорожной деятельности, связи и охраны окружающей среды администрации Тоншаевского района ФИО1, который имея возможность для соблюдения бюджетного законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по выполнению условий расходования межбюджетного трансферта.

В судебном заседании заместитель главы администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, факт несвоевременного предоставления отчета, свою вину в совершенном административном правонарушении не оспаривал.

Участвующий в деле прокурор Береснева Т.Г. полагала, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ.

Судья, осуществляющий производство по делу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Соответственно объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ образуют нарушения, допущенные получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления или расходования межбюджетных трансфертов. Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица - руководители соответственно финансового органа либо главного распорядителя (распорядителя) или получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты. В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 №168 утверждена государственная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы». Согласно паспорту указанной Государственной программы участником программы является Тоншаевский муниципальный район.

Как следует из представленных судье материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между министерством строительства Нижегородской области и администрацией Тоншаевского муниципального района заключено соглашение № о предоставлении субсидии на реализацию 1 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 №168, бюджету Тоншаевского муниципального района Нижегородской области (далее - Соглашение).

Согласно п.2.3 Соглашения субсидия перечисляется в течение 10 рабочих дней со дня поступления письменного обращения администрации Тоншаевского района с приложением отчета об исполнении мероприятий 1 этапа программы и при наличии ранее представленных администрацией района в Министерство необходимых документов.

Согласно п. 3.4.9 Соглашения администрация Тоншаевского муниципального района обязана представлять в Министерство ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходовании средств Фонда, областного и местного бюджетов на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г. по форме, определенной порядком составления и представления отчета о расходовании средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов, утвержденным решением правления Фонда от 24 апреля 2019 г. (протокол №910).

В п.5.1 Соглашения определено, что указанное соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Соглашение подписано сторонами в т.ч. главой администрации Тоншаевского района А. ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно с этой даты все принятые на себя администрацией Тоншаевского района по настоящему соглашению обязательства являются обязательными и должны исполняться в соответствии с условиями соглашения. По условиям соглашения предоставление отчета о расходовании средств Фонда, регионального и местного бюджетов не ставится в зависимость от получения субсидии из областного бюджета. Более того, администрация муниципального образования, имея собственный бюджет и участвуя в программе на условиях софинансирования, обязана предоставлять в Министерство строительства Нижегородской области таковой отчет по установленной форме (раздел 10 программы), в котором сведения о расходовании средств на реализацию программы указываются раздельными строками: средства Фонда, средства областного бюджета, средства бюджета Тоншаевского муниципального района. Таким образом, не получение в силу каких-либо причин администрацией Тоншаевского района средств из бюджета Фонда и (или) средств областного бюджета не освобождает администрацию (уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления) от обязанности по предоставлению отчета, в том числе и расходовании собственных средств местного бюджета в установленные соглашением сроки.

Не соблюдение уполномоченным должностным лицом администрации Тоншаевского района сроков предоставления отчета о расходовании средств Фонда, областного и местного бюджетов на реализацию региональной адресной программы является нарушением условий расходования межбюджетных трансфертов.

Как установлено в ходе проведенной прокуратурой Тоншаевского района проверки и подтверждается информацией, размещенной на сайте Правительства Нижегородской области, отчет о расходовании администрацией Тоншаевского района средств Фонда, регионального и местного бюджетов на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за июнь 2019 года предоставлен в Министерство лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть в нарушение установленного Соглашением срока (до 5 числа месяца, следующего за отчетным), а именно позднее на 3 дня соответственно (необходимо представить не позднее 4 июля, фактически представлен ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным прокурором Тоншаевского района Борозенцом В.П., подтверждено, отчет о расходовании средств Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ за отчетный период июль направлены администрацией Тоншаевского муниципального района в Министерство ДД.ММ.ГГГГ, то есть в нарушение установленного Соглашением срока до 5 числа месяца, следующего за отчетным, позднее на 3 дня соответственно. Постановление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и является допустимым доказательством по делу.

Распоряжением главы администрации Тоншаевского района от ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника управления администрации района по вопросам строительства, ЖКХ, ТЭК, транспорта, дорожной деятельности, связи и охраны окружающей среды назначен ФИО1. Занимаемая им должность в силу с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является должностью муниципальной службы.

Согласно должностной инструкции начальника управления по вопросам строительства, ЖКХ, ТЭК, транспорта, дорожной деятельности, связи и охраны окружающей среды администрации Тоншаевского района, утвержденной распоряжением администрации Тоншаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ответственным за реализацию государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы», в том числе за предоставление отчетов являлся начальник управления по вопросам строительства, ЖКХ, ТЭК, транспорта, дорожной деятельности, связи и охраны окружающей среды администрации Тоншаевского района, который в настоящее время является заместителем главы администрации Тоншаевского района ФИО1

Из объяснения главы местного самоуправления Тоншаевского района А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что именно ФИО1 является лицом, ответственным за реализацию государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы»,

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимной связи, прихожу к выводу, что вина должностного лица – начальником управления по вопросам строительства, ЖКХ, ТЭК, транспорта, дорожной деятельности, связи и охраны окружающей среды администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области ФИО1 доказана полностью.

ФИО1, будучи должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложена обязанность по контролю за соблюдением порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов при реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы», не принял все зависящие от него меры по выполнению условий расходования межбюджетного трансферта.

В действиях ФИО1, как должностного лица – начальника управления по вопросам строительства, ЖКХ, ТЭК, транспорта, дорожной деятельности, связи и охраны окружающей среды администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ, а именно: нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.2 ч.1 КоАП РФ судья, рассматривающий дело, признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

При назначении ФИО1 административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

С учетом изложенного считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, позволяющих судье снизить размер штрафа ниже минимального размера, не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, согласно санкции ст.15.15.3 ч.3 КоАП РФ составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.5-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (Десять тысяч рублей).

В соответствии с ч.5 ст.3.5, 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и зачислению в бюджет в полном объеме. Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ денежный штраф подлежит зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК РФ по Нижегородской области (Прокуратура Тоншаевского района)

р/с <***> в Волго-Вятское ГУ Банка России по Нижегородской области

л/счет <***>

БИК 042202001

ИНН <***> КПП 526201001

ОКТМО 22701000 КБК 41511690050106000140

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: (подпись) Ягилев С.В.