Решение № 2А-159/2020 2А-159/2020~М-143/2020 М-143/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-159/2020

24RS0023-01-2020-000287-05

Дело № 2а-159/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 г. с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Кидяевой Е.С.,

при секретаре Лыткиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Казачинского района к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Казачинского района обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Красноярскому краю о признании недействительным постановления от 08.06.2018 г. № о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП; об освобождении администрации Казачинского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование заявленных административных исковых требований, административный истец указал в административном исковом заявлении, что решением суда на администрацию Казачинского района возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории с. Казачинское благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м., с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка». На принудительное исполнение указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС № от 21.04.2018 г. и возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.06.2018 г. № с администрации Казачинского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи с тем, что исполнительный документ: исполнительный лист ФС № от 21.04.2018 г. в срок, установленный для добровольного исполнения – не исполнен. Вместе с тем, сразу после вынесения решения администрацией района в адрес Министерства образования Красноярского края была направлена заявка на выделение денежных средств для исполнения указанного решения. В соответствии с Законом «О краевом бюджете за 2019 г.» Казачинскому району в 2019 г. предусмотрено выделение денежных средств в сумме 1 417,4 тыс. руб. на реализацию закона от 24.12.2009 г. № 9-4225. 02.10.2019 г. администрацией района заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.19.12.2019 г. с ФИО2 заключен договор найма указанного жилого помещения. С учетом изложенного, администрация Казачинского района полагает, что решение суда исполнено. На основании изложенного, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, просит освободить администрацию Казачинского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП, на удовлетворении остальной части требований – не настаивает.

В судебное заседание административный истец администрация Казачинского района не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Заинтересованные лица ФИО2, орган опеки и попечительства администрации Казачинского района, Министерство образования и науки Красноярского края, Министерство финансов Красноярского края, старший судебный пристав ОСП по Казачинскому району УФССП по Красноярскому краю не явились, извещены.

В силу ст.150 КАС РФ, судом рассмотрено административное исковое заявление в отсутствии не явившихся заинтересованных лиц.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее ФЗ "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что

Решением Казачинского районного суда Красноярского края от 15.03.2018 г., вступившего в законную силу 21.04.2018 г., на администрацию Казачинского района возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории с. Казачинское Казачинского района Красноярского края благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка».

На принудительное исполнение решения суда был выдан исполнительный лист ФС №.

05.05.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Казачинскому району УФССП по Красноярскому краю на основании решения суда от 15.03.2018 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику – администрации Казачинского района установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. – для должника организации.

14.05.2018 г. главой Казачинского района ФИО4 направлено письмо и.о. Министра образования Красноярского края № с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставления администрации Казачинского района денежных средств на приобретение жилого помещения для гражданки ФИО2

Согласно приложению № 22 к Закону Красноярского края от 06.12.2018 г. № 6-2299 «О краевом бюджете на 2019 г. и плановый период 2020-2021 г.» на 2019 г. Казачинскому району Красноярского края выделена субвенция на реализацию Закона Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в размере 1 417,4 тыс. руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Казачинскому району от 08.06.2018 г. с должника – администрации Казачинского района был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи с тем, что исполнительный документ: исполнительный лист ФС № в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок, исполнен не был.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от 25.02.2020 г. в отношении должника – администрации Казачинского района возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с администрации Казачинского района исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

02.10.2019 г. администрацией Казачинского района был заключен муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящееся на территории муниципального образования Казачинский район: квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

14.10.2019 г. указанная квартира по акту приема-передачи передана продавцом МО Казачинский район в лице администрации Казачинского района.

Право собственности муниципального образования на указанное жилое помещение было зарегистрировано в ЕГРН 14.11.2019 г.

Согласно справке контрактного управляющего администрации Казачинского района, в целях приобретения жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией Казачинского района проводились конкурентные процедуры и несколько раз аукцион признавался несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в аукционе: извещение о проведении аукциона размещалось 06.06.2019 г., 26.06.2019 г., 10.07.2019 г., 07.08.2019 г., 16.09.2019 г.

19.12.2019 г. между МО Казачинский район в лице администрации Казачинского района и ФИО2 заключен договор найма специализированного служебного помещения для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 1, по условиям которого МО Казачинский район в лице администрации Казачинского района (наймодатель) передает ФИО2 (нанимателю) за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности МО Казачинский район: <адрес>: <адрес>.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Суд отмечает, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Из материалов дела следует, что должником администрацией Казачинского района предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, в частности: направлена заявка на выделение денежных средств для приобретения жилого помещения, в связи с отсутствием собственных бюджетных средств и отсутствием в собственности МО жилых помещений, отвечающих требованиям закона, администрацией района заключен договор на приобретение жилья с соблюдением установленной законом конкурентной процедуры.

Указанное свидетельствует о невозможности исполнения решения в пятидневный срок по объективным, не зависящим от должника причинам.

Принимая во внимание, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения в пятидневный срок вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника.

В силу ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, суд полагает требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить администрацию Казачинского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Казачинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья: Е.С. Кидяева