Решение № 2А-1372/2024 2А-1372/2024~М-865/2024 М-865/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-1372/2024

№

№ 2а-1372/2024


Решение

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года г. Оренбург

Промышленный районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего М.Е.Манушиной,

при секретаре судебного заседания Е.В.Вырлееве-Балаеве,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к военному комиссару <адрес> ФИО4, военному комиссариату <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской <адрес>» об оспаривании действий (бездействия),

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> Оренбургской <адрес> (далее – военный комиссариат). ДД.ММ.ГГГГ домой к нему принесли повестку о прохождении медицинского обследования на ДД.ММ.ГГГГ, но повестку за него получил брат, за повестку никто не расписывался. ДД.ММ.ГГГГ он явился ко времени, прошел медицинское освидетельствование и получил направление для прохождения дополнительного медицинского освидетельствования от врача-невролога от ДД.ММ.ГГГГ и новую повестку «для уточнения данных: проведения мероприятий, связанных с призывом, а также принести результаты медицинского обследования» на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он явился ко времени, но поскольку медицинское заключение по результатам проведенного медицинского обследования не было оформлено в окончательном виде, ему вручили повестку «Для медкомиссии, а также принести результаты медицинского обследования» на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он явился ко времени, принес медицинское заключение, отдал его врачу-неврологу и получил направление для прохождения дополнительного медицинского обследования от врача-психиатра от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «ООКПБ №» и новую повестку на ДД.ММ.ГГГГ. Истец не согласен с врученными повестками, направлениями на дополнительное медицинское обследование, проведением медицинского освидетельствования и считает такие действия незаконными. За полученную повестку он не расписывался и заказные письма от комиссариата не приходили. Вызов на мероприятия, связанные с призывом до 1 апреля, в данном случае ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконны, полагает, что проведения медицинского освидетельствования и направление на дополнительное медицинское обследование до начала призыва неправомерно, поскольку призывная комиссия не была сформирована и не начала свою работу. Он не был направлен комиссариатом для прохождения обязательных исследований, предусмотренных законом. Также в нарушение закона без решения призывной комиссии ему было выдано направление для прохождения дополнительного медицинского обследования от врача-невролога от ДД.ММ.ГГГГ и от врача-психиатра от ДД.ММ.ГГГГ. При этом положенный профессиональный психологический отбор он не проходил. Врач-невролог и психиатр единолично приняли решение о его направлении на дополнительное медицинское обследование, подменив собой коллегиальный орган – призывную комиссию.

Административный истец просит, с учетом уточнений, признать незаконными:

- действия военного комиссариата <адрес> по выдаче повесток серии 56 №, №, №, № в отношении ФИО3;

- бездействие военного комиссариата <адрес> по направлению истца для прохождения обязательных диагностических исследований до начала призывных мероприятий и обязать устранить допущенные нарушения путем выдачи направления для прохождения обязательных диагностических исследований;

- действия военного комиссара <адрес> ФИО4 по выдаче направлений для прохождения дополнительного медицинского обследования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и обязать устранить допущенные нарушения путем отмены направлений;

- направления для прохождения дополнительного медицинского обследования от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО3;

-действия военного комиссариата <адрес> по проведению медицинского освидетельствования в отношении ФИО3 в нарушение требований ст.ст.25,26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязать устранить допущенные нарушения путем изъятия из личного дела результатов медицинского освидетельствования;

а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежаще. Его представитель ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по обстоятельствам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных объяснениях. Пояснил, что нарушение прав его доверителя заключается в том, что он: лишен возможности законного прохождения призыва; нарушено право на ознакомление с противопоказаниями к военной службе, т.е. создана угроза жизни и здоровью.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской <адрес>» ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать. Пояснила, что повестка на имя ФИО3 была оставлена в двери, а не вручена брату. В законе сказано, что оповещение призывников осуществляется на всем промежутке времени. Призывник добровольно прибыл в военкомат. Медицинское освидетельствование проводится в соответствии с законом, который говорит, о том, что на руки выдается направление, выданное врачом и подписанное военным комиссаром. Считает, что действия военного комиссара и военкомата были правомерны. По поводу непроведения профессионального психологического отбора пояснила, что он проводится в период до явки призывника на заседание призывной комиссии. Призывную комиссию ответчик не проходил. В постановлении Правительства сказано, что военный врач проводит обследование у лиц, склонных к девиантному поведению. Когда призывник приносит результаты медицинского обследования, то врач-психиатр направляет на проверку только в случае проявлений девиантного поведения. По поводу невыдачи бланков медицинского заключения пояснила, что бланки прилагаются к медицинскому направлению, врач не мог направить на медицинский осмотр без них. Состав врачебной комисси был утвержден в феврале.

В судебное заседание представитель административного ответчика военного комиссариата <адрес>, административный ответчик военный комиссар ФИО4 – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд в соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 3 статьи 1, подпункта «а» пункта 1 и пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

На основании п.1 ст.25 названного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п.3 ст.26, п.п.1,2.1 ст.31 Федерального закона №53-ФЗ, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Гражданин, подлежащий призыву на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), не получивший повестку военного комиссариата в период проведения призыва на военную службу, установленный настоящим Федеральным законом, в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва на военную службу, установленного для него настоящим Федеральным законом, обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета.

В соответствии с п.7 постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Согласно положениям пунктов 1 и 3 статьи 5.1 Федерального закона №53-ФЗ, граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи;

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

В соответствии с п.4 ст.5.1 Федерального закона №53-ФЗ и п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе решение о направлении призывника в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания может быть принято только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Согласно п.2 ст.5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Подпунктом а пункта 1 и пунктом 4 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из указанных положений закона следует, что для принятия решения об удовлетворении исковых требований об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установления совокупности двух условий:

- несоответствия нормативным правовым актам оспариваемых действий (бездействия);

- нарушения прав и законных интересов административного истца.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение исковых требований.

На основании материалов личного дела призывника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебном заседании установлено, что он поставлен на воинский учет в военном комиссариате <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Ранее ФИО3 неоднократно предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме.

ФИО3 получил повестку военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ № о явке для прохождения медицинского обследования ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат <адрес>.

Административным ответчиком не отрицается, что повестка административному ответчику под роспись не вручалась, заказным почтовым отправлением не направлялась. Указанное не соответствует вышеуказанным положениям закона.

Однако, административный истец также не отрицает, что указанная повестка была им получена и он добровольно явился в военный комиссариат в назначенное время.

Административным ответчиком не указано – какие именно его права были нарушены тем, что повестка не была вручена ему под роспись, и не представлено соответствующих доказательств.

Исходя из вышеуказанных положений ст.227 КАС РФ, суд не усматривает оснований для признания действий административного ответчика незаконными по причине отсутствия совокупности предусмотренных законом условий.

Из вышеуказанного положения п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе следует, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования.

То есть, обязанность прохождения обязательных диагностических исследований возлагается на граждан, подлежащих призыву. При этом, ни законом, ни подзаконными актами не предусмотрена выдача военным комиссариатом каких-либо направлений. Соответственно, довод административного истца о незаконности бездействия, выразившегося в не выдаче ему направления для прохождения диагностических исследований, и требование о возложении обязанности выдать такое направление являются необоснованными.

В части требований о признании незаконными действий военного комиссара по выдаче направлений для прохождения дополнительного медицинского обследования суд приходит к следующему.

Как указано выше, п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Соответственно, направление на обследование в государственной (муниципальной) медицинской организации должно быть заполнено врачом-специалистом и подписано военным комиссаром с заверением печатью военного комиссариата.

Также, согласно п.7 Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан РФ на военную службу, являющейся приложением к указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил РФ № 315/4/54 от 11.01.2022, граждане, предъявившие в ходе изучения жалобы на состояние здоровья (а также при наличии соответствующего заявления их родителей), до начала работы призывной комиссии могут быть в установленном порядке направлены военным комиссаром или лицом, его замещающим, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование. При необходимости уточнения диагноза на медицинское обследование до начала призыва могут быть направлены граждане, признанные при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограниченно годными или временно не годными к военной службе по состоянию здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> утвержден персональный состав врачей-специалистов и среднего медицинского персонала для проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу весной 2024 года в военном комиссариате <адрес>.

Распоряжением Губернатора Оренбургской области № 122-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав призывных комиссий для проведения весеннего призыва 2024 года.

Из личного дела призывника (раздел Б.Заключение врачей-специалистов) следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был осмотрен врачом-психиатром без выставления заключения с указанием «обсл».

Из заключения врачей-специалистов за период 2016-2021 годы следует, что ранее врачом-невропатологом ФИО3 указывалось заболевание <данные изъяты>, что согласно разделу 6 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной комиссии) свидетельствует о сосудистом заболевании головного и спинного мозга <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано направление «по месту прикрепления» к неврологу, ЭЭГ, ЭХО-ЭГ, РЭГ, КТ или МРТ гол.мозга при подозрении на <данные изъяты>. При этом предписано явиться на призывной пункт с результатами обследования для повторного мед.освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 выдана под роспись повестка о явке в назначенное время.

На основании указанного направления по результатам обследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина ФИО3 с указанием его диагноза.

Из листа медицинского освидетельствования врачом-неврологом от ДД.ММ.ГГГГ следует, ФИО3 предъявлял жалобы на головные боли, не сопровождающиеся тошнотой, рвотой, иногда – светобоязнь, боли в шейном отделе позвоночника, судорожные подергивания в верхних конечностях.

В тот же день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ составлен лист медицинского освидетельствования врачом-психиатром, из которого следует, что ФИО3 предъявлял жалобы на тревогу, панические атаки, на головные боли, нарушение сна, переутомление. ФИО3 выставлен предположительный (под вопросом) диагноз: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано направление в ГБУЗ «ООКПБ №», диагноз <данные изъяты>.

Из изложенного следует, что направления для прохождения дополнительного медицинского обследования выданы (заполнены) врачами соответствующих специальностей и подписаны военным комиссаром, как того требуют вышеназванные правила, установленные Положением о военно-врачебной комиссии.

Довод административного истца о незаконности прохождения медицинского освидетельствования до начала работы призывной комиссии суд отклоняет, как не соответствующий вышеназванному положению Временной инструкции.

Как следует из вышеназванных положений ст.26 В соответствии с п.1 ст.26 призыв на военную службу включает, в том числе, явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии.

Соответственно, не проведение профессионального психологического отбора до заседания призывной комиссии не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) военного комиссариата. Как следует из пояснений сторон, заседания призывной комиссии в отношении ФИО3 не проводилось. Поэтому довод административного истца в указанной части суд отклоняет.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконными действий военного комиссара, признании незаконными направлений для прохождения дополнительного медицинского обследования, о признании незаконными действий по проведению медицинского освидетельствования. Соответственно, как следствие, суд не усматривает оснований для признании незаконными действий по выдаче повесток о явке в военный комиссариат с результатами обследования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований по административному иску ФИО3 к военному комиссару <адрес> ФИО4, военному комиссариату <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской <адрес>» об оспаривании действий (бездействия)- отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Е.Манушина