Решение № 2А-2952/2023 2А-501/2024 2А-501/2024(2А-2952/2023;)~М-2480/2023 М-2480/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-2952/2023

Дело №2а-501/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2024 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Казацкого В.В.

при секретаре – Брезе Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Правительство города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия –

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, оформленное письмом от 05.12.2023 №ГУ-исх-17188/23, а также обязать ответчика в течении пяти рабочих дней с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения и принятия решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Требования мотивированы тем, что нахождение на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений, иные обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, исчерпывающий перечень которых определен пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ. Иные основания для отказа, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ отсутствуют. За защитой своих прав истец обратился в суд.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, 12.10.2023 административный истец через своего представителя, будучи лицом, которое имеет право на первоочередное приобретение земельных участков на основании статьи 17, 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя, обратился в Департамент по имущественным и земельным с заявлением о предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.

Решением Департамента от 05.12.2023 №ГУ-исх-17188/23 в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, отказано со ссылкой на положения пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В указанном решении Департамент указывает, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений, при этом Севприроднадзором рекомендовано планировать предоставление земельных участков из земель, свободных от древесной и кустарниковой растительности, исключив снос и повреждение таких объектов растительного мира. Согласно пункту 28.16.3 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП, при формировании исполнительным органом государственной власти города Севастополя новых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, занятых зелеными насаждениями, компенсационное озеленение производится в количестве, равном количеству зеленых насаждений, находящихся на указанных участках, за счет средств лиц, которым производится выделение данных участков. За уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, предусмотрено административное наказание в соответствии со статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 7 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ устанавливает следующий исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст.11.9 ЗК РФ образуемые земельные участки должны соответствовать следующим требованиям: соответствовать предельным размерам земельных участков; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пункт 28.16.3 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП, на который ссылается административный ответчик, предусматривает требования компенсационного озеленения при предоставлении таких земельных участков, не ограничивая предоставление земельных участков, на которых находятся зеленые насаждения.

С учетом вышеизложенного, нахождение на образуемом земельном участке зеленых насаждений не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и не свидетельствует о невозможности использования образуемого земельного участка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования.

Суд приходит к выводу о том, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого административным истцом решения.

Иных обстоятельств, указывающих на наличие оснований для отказа, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ судом не установлено.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца на получение земельного участка, как лица, относящегося к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения, а исковые требования административного истца о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом требований п.7 ст.39.15 ЗК РФ, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа в течении двадцати дней с даты вступления в силу судебного решения повторно рассмотреть и принять решение по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, оформленное письмом от 05.12.2023 года №ГУ-исх-17188/23.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении двадцати календарных дней с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения и принятия решения по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2024 года.

Судья В.В. Казацкий