Решение № 2-460/2024 2-460/2024~М-394/2024 М-394/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2-460/2024

Дело № 2-460/2024; УИД 36RS0016-01-2024-000644-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 12 июля 2024 года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Романова М.А.,

при секретаре Васильевой М.А.,

с участием прокурора Ходякова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воробьевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в качестве бесхозяйного имущества, расположенного на территории Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района по адресу: <...>, военно-мемориального памятника, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения. Статья 44 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях. В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В части 6 ст. 1 и ч. 3 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ. Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ. Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Согласно ч.3, 4 ст.1 и ч.3 ст.15 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В силу п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения. Проверкой установлено, что на территории Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района по адресу: <...>, расположен военно-мемориальный памятник. Однако администрацией поселения в установленном порядке действий по постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного не выполнены. Для устранения вышеуказанных нарушений законодательства прокуратурой района 29.03.2024 главе администрации Березовского сельского поселения внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере регулирования и использования муниципального имущества. Из ответа главы администрации от 08.04.2024 № 67 следует, что в целях устранения допущенных нарушений закона ведется подготовка документов для оформления государственной регистрации права собственности на данный объект. Однако при проведении повторной проверки установлено, что органом местного самоуправления не принято действенных мер к устранению выявленных нарушений. Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Между тем, в силу положений ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Таким образом, бездействие администрации поселения по непринятию мер по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйный препятствует дальнейшему определению их собственников и надлежащему содержанию, и охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, что в свою очередь может привести к нарушению конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям. Статьей 12 ГК РФ закреплено, что для защиты гражданских прав, возможно, использование одного из перечисленных в статье способов, либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд защитой своего права, вправе применять лишь этот способ. Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу. В силу ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании прокурор Ходяков И.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд полагает следующее.

В соответствии со ст.44 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В соответствии с ч.3 ст.14, ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В части 6 ст.1 и ч.3 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст.130, 131 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен в ч.3 ст.225 ГК РФ. Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ч. 3, 4 ст.1 и ч.3 ст.15 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п.36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Установлено, что на территории Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района по адресу: <...> расположен военно-мемориальный памятник.

09.03.2024 г. прокуратурой Воробьевского района Воронежской области было внесено представление Главе администрации Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района об устранении нарушений законодательства в сфере регулирования и использования муниципального имущества (л.д.8-10).

Согласно сообщению администрации Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области от 08.04.2024 следует, что в целях устранения допущенных нарушений закона ведется подготовка документов для оформления государственной регистрации права собственности на данный объект (л.д.11).

Однако при проведении повторной проверки установлено, что органом местного самоуправления не принято действенных мер к устранению выявленных нарушений.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Между тем, в силу положений ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения по непринятию мер по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйный препятствует дальнейшему определению их собственников и надлежащему содержанию, и охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, что в свою очередь может привести к нарушению конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям.

Статьей 12 ГК РФ закреплено, что для защиты гражданских прав, возможно, использование одного из перечисленных в статье способов, либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу.

Таким образом, ответчиком - администрацией Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области нарушены требования законодательства.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в качестве бесхозяйного имущества, расположенного на территории Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района по адресу: <...>, военно-мемориального памятника.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме, т.е. с 12.07.2024 г.

Судья М.А. Романов