Решение № 2-219/2019 2-219/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-219/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 22 мая 2019 г.

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназии № 7 города Балтийска имени Константина Викторовича Покровского и администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназии № 7 города Балтийска имени Константина Викторовича Покровского (далее – МБОУ гимназия № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского) о понуждении обеспечить охрану объекта (территории) МБОУ гимназии № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные мероприятия и к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" о финансировании вышеуказанных мероприятий в течение 3 месяцев с момента вступления в силу судебного решения.

Заявленные прокурором требования обосновываются тем, что в результате проведённой проверки состояния антитеррористической защищённости МБОУ гимназии № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского установлено, что контрольно-пропускной режим ежедневно осуществляется сотрудниками образовательной организации. В ночное время суток дежурство осуществляют ночные сторожа, не имеющие разрешения на осуществление охранной деятельности, специальными навыками не обладающие, специальными средствами не обеспеченные. Кроме того, въезды на объект (территорию) МБОУ гимназии № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, не оснащены; контрольно-пропускные пункты и въезды на объект (территорию) МБОУ гимназии № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), не оборудованы, в связи с чем, прокуратурой города Балтийска вносилось представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства директору МБОУ гимназии № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Поскольку МБОУ гимназия № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского – образовательное учреждение, учредителем которого является муниципальное образование "Балтийский городской округ", то финансовые расходы по устранению нарушений требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости несёт администрация муниципального образования "Балтийский городской округ".

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся работников, а также иных лиц, посещающих МБОУ гимназию № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского. В связи с этим, на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Балтийска Вишневская В.С. полностью поддержала иск и настаивала на его удовлетворении, указав, что в марте 2019 года прокуратурой города Балтийска проводилась повторная проверка фактического исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой было установлено, что выявленные ранее нарушения действующего законодательства в области антитеррористической защищённости МБОУ гимназией № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского не устранены.

Представители ответчиков, извещенные о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явились, директор МБОУ гимназия № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие уполномоченного представителя МБОУ гимназии № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского, в ранее состоявшемся судебном заседании не возражала против исковых требований, указав при этом, что гимназия не располагает самостоятельными денежными средствами для устранения выявленных прокуратурой нарушений антитеррористического законодательства, а от администрации соответствующее финансирование на указанные мероприятия не поступало.

Суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора города Балтийска, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Балтийского городского округа и представителя МБОУ гимназии № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и изучив письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии со статьёй 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст. 2 Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Исходя из п.п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма): антитеррористическая защищённость объекта (территории) – это состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий) порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Балтийска проведена проверка МБОУ гимназии № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского, расположенного по адресу: 238520, <...>, на предмет соблюдения требований законодательства об образовании и об антитеррористической защищённости муниципальных бюджетных образовательных учреждений, расположенных на территории Балтийского городского округа.

В ходе проведённой прокуратурой города Балтийска проверки установлено, что в нарушение положений ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Концепции противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009, п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) образования и науки и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности образования и науки, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в МБОУ гимназии № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского не организовано обеспечение охраны объекта постом квалифицированной физической охраны – сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом с системой охранного телевидения на центральном входе в здание, а также въездными воротами на территорию, обеспечивающими жёсткую фиксацию их створок в закрытом положении, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Согласно акту обследования и категорирования МБОУ гимназия № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского, подписанного комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), в результате осуществленного анализа и оценки исходных данных, представленных для проведения категорирования, принимая во внимание данные проведенного обследования, образовательному учреждению присвоена первая категория потенциальной опасности.

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 (далее - Требования), осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (п. 23 Требований); а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); в) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жёсткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (п. 24 Требований).

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что по настоящее время в МБОУ гимназии № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не оснащены въезды на территорию образовательного учреждения воротами, обеспечивающими жёсткую фиксацию их створок в закрытом положении; не оборудованы контрольно-пропускные пункты и въезды на объект телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), то есть имеются нарушения в сфере антитеррористической защищённости учреждения, которые не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, чем нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение, а также могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Доказательств обратного в порядке ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлено и у суда не имеется.

Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, достигается возложением на ответчиков обязанности по организации охраны в учреждении в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из пунктов 1.1, 1.2 Устава МБОУ гимназия № 7 города Балтийска им. Покровского К.В. по типу является общеобразовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью его деятельности – образовательным программам, дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Учредителем МБОУ гимназия № 7 города Балтийска им. Покровского К.В. является муниципальное образование "Балтийский городской округ" Калининградской области, функции и полномочия которого выполняет Управление образования администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области (п. 1.3 Устава).

Вышеуказанное образовательное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.9 Устава).

В силу п. 5.3, п. 5.4 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Проанализировав приведённые нормы гражданского законодательства и оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию указанных выше мероприятий, следует возложить на собственника имущества МБОУ гимназии № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского – муниципальное образование "Балтийский городской округ" Калининградской области, установив для исполнения решения срок в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведений мероприятий по обеспечению охраны (объекта) территории МБОУ гимназии № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского в соответствии с требованиями действующего законодательства, финансирование, исходя из требования разумности, суд, соглашаясь с истцом, полагает целесообразным установить МБОУ гимназии № 7 города Балтийска им. К.В. Покровского для исполнения решения срок в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" профинансировать мероприятия по обеспечению охраны объекта территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № 7 города Балтийска имени Константина Викторовича Покровского сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по оснащению въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жёсткую фиксацию их створок в закрытом положении; по оборудованию контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназию № 7 города Балтийска имени Константина Викторовича Покровского обеспечить охрану объекта территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № 7 города Балтийска имени Константина Викторовича Покровского сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жёсткую фиксацию их створок в закрытом положении; оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные работы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 г.