Решение № 12-471/2020 от 29 декабря 2020 г. по делу № 12-471/2020

Судья Барабкин А.М. дело № 12-471/2020 (5-974/2020)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев 30 декабря 2020 года в г. Сыктывкаре дело по жалобе ФИО1, на постановление судьи Печорского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2020 года, которым

ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

установил:

в отношении ФИО1 инспектором ГИАЗ ОМВД России по г. Печоре В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что он <Дата обезличена> в 12 часов 20 минут находился в общественном месте в помещении многофункционального центра, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, без средств индивидуальной защиты (маски), нарушив правила поведения, установленные Указом Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности».

По результатам рассмотрения протокола, судьёй городского суда вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе в Верховный суд Республики Коми ФИО1 просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу.

ФИО1, надлежаще извещённый о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела судьёй городского суда установлено, что 21 октября 2020 года в 12 часов 20 минут ФИО1 находился в общественном месте в помещении многофункционального центра, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, без средств индивидуальной защиты (маски), чем нарушил правила поведения, установленные пунктом 20.5 Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, протоколом доставления, рапортом ИДПС ОВ ГИБДД ОМВД России по г. Печоре П. , объяснениями М.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом подлежат отклонению, как ошибочные.

В силу пункта 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введённого Федеральным законом от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 20.6.1 указанного Кодекса вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждённого Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 975-р, к числу таких лиц относятся и должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Поскольку указанное распоряжение Правительства Российской Федерации в установленном законом порядке не оспорено, недействующим не признано, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным лицом.

Доводы жалобы о грубом нарушении процессуального порядка возбуждения дела об административном правонарушении, вследствие отсутствия в материалах дела определения о проведении административного расследования, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

Административное расследование в рамках дел об административных правонарушениях регламентировано статьёй 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в части 1 вышеуказанной статьи.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Согласно названной выше норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административных правонарушений, предусмотренных статьёй 20.6.1 указанного Кодекса, или административных правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, например, предусмотренных статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возникла необходимость осуществления комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий, может быть проведено административное расследование.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 апреля 2020 года, в ответе на 20 вопрос указано, что проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 названного Кодекса, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных о свидетелях не свидетельствует о наличии существенных процессуальных нарушений, поскольку факт совершения правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, объяснениями ФИО2, явившейся непосредственным очевидцем совершения ФИО1 правонарушения.

Доводы жалобы о не распространении режима повышенной готовности на физических лиц подлежат отклонению, как ошибочные.

В силу подпункта «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту «у» пункта 1 вышеназванной статьи, органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» указанного пункта.

То есть сам режим повышенной готовности вводится для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вместе с тем, при введении такого режима наступают определённые последствия, в частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения.

В соответствии с пунктом 1 Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» (вместе с «Порядком передвижения и лиц и транспортных средств на территории Республики Коми в период действия режима повышенной готовности», «Перечнем противоэпидемических мероприятий, необходимых для организации работы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19») с 00.00 часов 16 марта 2020 года для органов управления и сил Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введён режим функционирования «ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ».

В силу пункта 20.5 названного Указа (в редакции Указа Главы Республики Коми от 14 мая 2020 года № 46»), гражданам начиная с 15 мая 2020 года предписано обязательно использовать средства индивидуальной защиты - средства защиты органов дыхания (маски и иные подобные средства), перчатки или дезинфицирующие средства при проезде на автомобильном транспорте общего пользования или такси, а также при нахождении в общественных местах (объектах торговли, аптеках и аптечных пунктах, а также в организациях бытового обслуживания населения и иных общественных местах).

Доводы жалобы о том, что постановление Главного государственного санитарного врача от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъёма заболеваемости ОРВИ и гриппом», которым регламентирован масочный режим, вступил в силу позднее даты составления протокола об административном правонарушении, не являются основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку состав административного правонарушения образует невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, полагаю заслуживающими доводы ФИО1, которые не опровергнуты материалами дела, о том, что он является добропорядочным гражданином, правонарушение им совершено впервые.

С учётом указанных обстоятельств, полагаю необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, со штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Печорского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1, по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части вида назначенного административного наказания с административного штрафа на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Судья - В.М. Соболев

Копия верна, судья Соболев В.М.