Решение № 2А-1767/2017 2А-1767/2017~М-1660/2017 М-1660/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-1767/2017

№2а-1767/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» августа 2017 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: Т.А. Симоновой,

при секретаре: Е.И. Чичериной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что 25 октября 2016 года ФИО1 обратилась в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности в целях предоставления земельного участка в собственность за плату.

Спустя 5 месяцев - 28 марта 2017 года администрацией Тамбовского района было подготовлено постановление о перераспределении в пользу ФИО1 прилегающего земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, и об утверждении схемы расположения нового земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В отношении земельного участка предписано было выполнить работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о данном земельном участке, поставить земельный участок на кадастровый учёт.

В результате выполнения геодезических работ выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 68:20:2001008:100 на перераспределяемый участок. Площадь наложения составила <данные изъяты> кв.м. Соответственно, без учёта наложения площадь составила <данные изъяты> кв.м.

18.04.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Тамбовского района с заявлением о внесении изменений в действующее постановление администрации № 20-з от 13.12.2016 г. в части площади прирезаемого участка. Однако, в нарушение норм действующего законодательства, административный ответчик совершил незаконное действие, приостановил рассмотрение заявления о внесении изменений в действующее постановление, о чём 15.05.2017 года сообщил административному истцу в своём письме № 6/4361 от 15.05.2017 года.

Административный истец повторно обратилась в администрацию Тамбовского района Тамбовской области, в котором разъяснила незаконность совершения действий по приостановлению муниципальной услуги и просила рассмотреть ее заявление.

03.07.2017 года административный ответчик сообщил о том, что действует в соответствии с административным регламентом №15 от 18.12.2015 года.

Просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в незаконном приостановлении выполнения муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", начатой по заявлению административного истца (входящий номер № 19/4 от 18.04.2017 г.) о внесении изменений в действующее постановление администрации № 20-з от 13.12.2016г. в части площади прирезаемого участка.

Определением суда от 21 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Столовского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 уточнил исковые требования, окончательно просил признать незаконными действия администрации Тамбовского района, начатые по рассмотрению заявлений ФИО1 от 18.04.2017 года о внесении изменений в действующее постановление №20-з от 13.12.2016 года в части уменьшения площади прирезаемого земельного участка, выразившееся в не рассмотрении заявлений.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО3 административный иск не признала. В судебном заседании 16 августа 2017 года указала о том, что внести изменения в постановление администрации №20-з от 13.12.2016 года не представляется возможным до рассмотрения гражданского дела в Тамбовском районном суде, поскольку между ФИО1 и ФИО4 имеется спор в отношении перераспределяемого земельного участка площадью <данные изъяты>.м. После разрешения спора администрация приступит к рассмотрению заявления. Также указала, что у администрации Тамбовского района не имеется полномочий для внесения изменений в постановление, которое вынесено администрацией Столовского сельсовета. При рассмотрении заявления администрация должна была руководствоваться ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и направить данное заявление по подведомственности в сельсовет, но администрацией этого сделано не было. По мнению представителя, внести изменения в постановление об утверждении схемы расположения земельного участка в части площади оснований не имеется, для этого необходимо утверждать новую схему, однако здесь действуют ограничения, предусмотренные пп.2 п.16. ст.11.10 ЗК РФ. Считает, что администрацией приостановлена процедура перераспределения земельного участка, а ФИО1 был дан промежуточный ответ. Кроме того, указала, что между администрацией Тамбовского района и администрацией Столовского сельсовета Тамбовского района был заключен договор поручения, согласно которому администрация Тамбовского района Тамбовской области осуществляет подготовку проектов, решений администрации Столовского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области на основании принятых заявлений, должна отвечать на письма граждан и юридических лиц для возможности осуществления полномочий по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования Столовской сельский совет. По мнению представителя, с 01 января 2017 года вносить изменения в постановление должна администрация Тамбовского района. В судебном заседании 18 августа 2017 года представитель ФИО3 пояснила, что вносить изменения в постановление должна администрация Столовского сельсовета. Ответ ФИО1 был дан на основании п. 1.1.2 договора поручения №18 от 09.01.2017 года, которым определены полномочия администрации Тамбовского района. Также указала, что в настоящее время заявление ФИО1 находится в администрации Тамбовского района, поскольку после разрешения спора в суде администрация намерена изготовить проект решения по данному вопросу. Не отрицала, что сроки рассмотрения заявления нарушены.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО5 считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. По ее мнению, принятие какого-либо решения по заявлению ФИО1 в части внесения изменений в постановление по площади прирезаемого земельного участка будет возможно после вынесения судом решения по гражданскому делу. Внесение изменений в постановление об утверждении схемы земельного участка относится к полномочиям администрации Тамбовского района, так как всеми земельными вопросами занимается администрация Тамбовского района Тамбовской области.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего административного истца ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

26 октября 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности и земель неразграниченной собственности в целях предоставления земельного участка за плату.

13 декабря 2016 года постановлением администрации Столовского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №-з утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

18.04.2017 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Столовского сельсовета Тамбовского района с заявлением о внесении изменений в постановление администрации Столовского сельсовета №20-з от 13.12.2016 года в части уточнения площади прирезаемого земельного участка, поскольку при проведении кадастровых работ выявлено наложение границ земельного участка с № на перераспределяемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.

<адрес>, действующей от имени администрации Столовского сельсовета, 15 мая 2017 года ФИО1 на данное заявление направлен ответ, из которого следует, что удовлетворить заявление возможно после вынесения решения Тамбовским районным судом, процедура перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной собственности приостановлена.

15 июня 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением, в котором просила прекратить незаконное действие – приостановление рассмотрения заявления и завершить муниципальную услугу, либо мотивированно отказать.

03 июля 2017 года администраций Тамбовского района дан ответ, в котором указано, что поданное заявление от 18.04.2017 года было рассмотрено в соответствии с административным регламентом от 18.12.2015 года №15 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» и направлен ответ, в котором сообщалось о приостановлении процедуры перераспределения земельного участка до момента разрешения спора в суде. В сообщении также указано, что удовлетворить заявление возможно после вынесения судом решения.

В соответствии с ч.2 ст. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (статья 1).

По своему содержанию деятельность, связанная с утверждением схемы расположения земельного участка является муниципальной услугой.

Органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6, часть 1 статьи 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12, пунктам 3, 4 статьи 14 названного федерального закона одним из структурных элементов административного регламента является стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который предусматривает, в частности, результат и срок предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 18 декабря 2015 года №2668 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее – административный регламент).

Результатом предоставления муниципальной услуги в соответствии с п. 2.3 административного регламента является решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решение об отказе в утверждении схемы.

Этим же административным регламентом в пункте 2.4 установлены сроки предоставления указанной муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела, ФИО1, обратившись с заявлением о внесении изменений в постановление об утверждении схемы расположения земельного участка №20-з от 20.12.2016 года, указала о наложении границ испрашиваемого земельного участка на смежный земельный участок с кадастровым номером 68:20:2001008:100. Площадь наложения составила 7 кв.м. В заявлении просила изменить в указанной схеме площадь земельного участка.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается, что постановлением администрации Столовского сельсовета была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, границы которого пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №. Следует отметить, что в ответе на заявления ФИО1, административный ответчик указывает о наложении границ на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО4 Вместе с тем, приложенные документы ФИО1, свидетельствуют, как указано выше, о наложении на земельный участок с иным вышеуказанным кадастровым номером.

В силу положений статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, приведены в статье 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указано в ответе от 03.07.2017 года, заявление от 18 апреля 2017 года было рассмотрено в соответствии с административным регламентом от 18.12.2015 года №15 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

Вместе с тем, административный ответчик, получив заявление ФИО1 с приложенными документами, подтверждающими факт наложения земельных участков, в нарушение положений административного регламента, какого-либо решения по заявлению ФИО1 от 18.04.2015 года, а также по заявлению от 15.06.2017 года, не принял, указав о приостановлении процедуры перераспределения земельного участка, а также о возможности принятия решения по заявлению после рассмотрения дела в суде.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 пояснила о том, что администрация вернется к рассмотрению заявления ФИО1 после рассмотрения дела в Тамбовском районном суде. В настоящее время принятие решения по заявлению невозможно. При этом, следует также отметить, что законом не предусмотрена возможность внесения изменений в постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, а возможно требовать изготовить схему с указанием границ и площади земельного участка, которые заявитель считает правильными. Утвержденная схема расположения земельного участка постановлением администрации Столовского сельсовета Тамбовского района №20-з от 20.12.2016 года, границы которого налагаются на смежный земельный участок, не может соответствовать требованиям действующего законодательства, предусматривающего требования к образуемым земельным участкам.

Утверждение представителя административного ответчика о том, что приостановления рассмотрения заявления не имело место, а был дан промежуточный ответ на заявление ФИО1, что не предусмотрено законом, лишь подтверждает факт незаконного бездействия администрации по рассмотрению заявления ФИО1 в установленные законом порядке и сроки.

Поскольку в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для надлежащего рассмотрения обращений ФИО1, суд приходит к выводу о том, что администрация Тамбовского района Тамбовской области не исполнила возложенную на нее законом обязанность по рассмотрению заявлений и принятия решения по ним, что подтверждает наличие необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что требования административного истца ФИО1 о признании незаконными действий администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившиеся в непринятии решений по ее заявлению, нашли свое подтверждение в ходе разбирательства дела и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанности рассмотреть в порядке и сроки, установленные законом, заявления ФИО1 от 18 апреля 2017 года и 15 июня 2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Тамбовского района Тамбовской области по рассмотрению заявлений ФИО1 от 18 апреля 2017 года №19/4 и от 15.06.2017 года №2345.

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области рассмотреть заявления ФИО1 от 18 апреля 2017 года №19/4 и от 15.06.2017 года №2345 в установленные законом порядке и сроки.

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 23 августа 2017 года.

Судья Т.А. Симонова