Решение № 2-723/2019 2-723/2019~М-63/2019 М-63/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-723/2019

К делу № 2-723/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2019 года город Крымск

Судья Крымского районного суда Савкин Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах ФИО4 и ФИО5 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на жилой дом и встречному исковому заявлению администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО1 и ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах ФИО4 и ФИО5, о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах ФИО4 и ФИО5, обратились в Крымский районный суд к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на жилой дом.

Требования мотивируют тем, что ФИО1 является владельцем земельного участка площадью 591 кв.м. для индивидуального жилищного строительства на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка, несельскохозяйственного назначения от 04.03.2009 № 4500006820 от 29.09.2011 и завершённого строительством жилого дома 100% готовности на основании Разрешения на строительство № RU 23516101-37 от 23.05.2014, выданным Главой Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, расположенных по адресу: <адрес>. С 2014 года по настоящее время они построили индивидуальный жилой дом на указанном земельном участке с участием средств материнского (семейного) капитала в размере 432 837 рублей в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 09.10.2018 они обратились в Администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением № 41 от 10.10.2018 о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности направленного по результатам рассмотрения уведомления сообщено о несоответствии построенного индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утверждённых решением Совета Крымского городского поселения Крымского района №144 от 10.11.2011 для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м. от красной линии, 3,0 м. от границ соседних земельных участков. В Уведомлении об окончании строительства индивидуального жилого дома от 09.10.2018 указан размер отступа от границы земельного участка справа 1,5 метра, что нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района. Поскольку строительство индивидуального жилого дома предполагалось осуществить за пределами допустимых параметров разрешённого строительства, для получения разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства необходимо было предварительно провести публичные слушания. Считают, что приобрели право собственности на новый возведённый жилой дом, а невозможность получения акта ввода объекта в эксплуатацию в органе местного самоуправления по месту нахождения земельного участка и завершённого строительством жилого дома нарушают их права на дальнейшую легализацию объекта индивидуального жилищного строительства и регистрацию права на него в ЕГРП. Разрешение на строительство было получено в установленном законом порядке владельцем земельного участка. Перед началом строительства жилого дома смежный землепользователь, собственник земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, ФИО3 не возражал и дал своё согласие на строительство жилого дома на расстоянии 1,00 метра от совместной межи, о чём составил письменное Согласие и удостоверил его в нотариальной конторе Крымского нотариального округа, зарегистрировано в реестре за № 4215 от 19.10.2013 года нотариусом ФИО6 О том, что следовало предварительно провести публичные слушания, они не были поставлены в известность и до настоящего времени ничего не знали, в связи с чем нарушили требования строительного регламента по неосторожности. При возведении указанного в иске объекта принцип целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка, закрепленный ЗК РФ не нарушен. Из технического паспорта, составленного на 02.10.2018, Заключения эксперта усматривается, что возведённый жилой дом соответствуют санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и правилам, выполнен в соответствии с нормами СНиП и Градостроительного кодекса РФ, каких-либо строительных дефектов, влияющих на несущую способность здания, а также других нарушений не установлено, возведенное строение не нарушает интересы других лиц, не угрожают жизни и здоровью граждан. Просят признать за ними, ФИО1, ФИО2, несовершеннолетними ФИО4, ФИО5 право общей долевой собственности по ? доли каждому на объект индивидуального жилищного строительства: жилой дом общей площадью 251,5 кв.м., жилой площадью 75 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.

От ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района поступило встречное исковое заявление к ФИО1 и ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах ФИО4 и ФИО5, о сносе самовольной постройки.

Заявление мотивировано тем, что администрацией Крымского городского поселения Крымского района арендатору земельного участка выдано разрешение на строительство от 20.05.2014 № RU23516101-37. В указанном разрешении отсутствует информация о проведении публичных слушаний по вопросу отступа от предельно допустимых параметров строительства. 10 октября 2018 года по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта капитального строительства администрацией Крымского городского поселения Крымского района выдано ФИО1 уведомление №41 о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского городского поселения Крымского района, утвержденными решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2011 года №144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района» (в ред. от 25.08.2014 г.), для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м. от красной линии, 3,0 м. от границ соседних земельных участков. Поскольку строительство индивидуального жилого дома предполагалось осуществлять за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства необходимо предварительно провести публичные слушания. При возведении объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, нарушены градостроительные нормы в части несоблюдения минимальных отступов от границ с соседним земельным участком и зданием по адресу: <адрес>. Просит суд в исковых требованиях ФИО1, ФИО2. ФИО4 и ФИО5 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольно возведенный объект капитального строительства, отказать. Признать объект капитального строительства по адресу: <адрес>, самовольной постройкой. Обязать ФИО1, ФИО2, ФИО4 и ФИО5 снести самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес>, за свой счет.

В процессе рассмотрения дела первоначально заявленные требования истцами были изменены. В обоснование указано, что на основании договора аренды земельного участка № 4500006820 от 04.03.2009, заключенного между администрацией муниципального образования Крымский район и ФИО10, Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору от 29.09.2011, заключенного между ФИО10 и ФИО1 последний является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Учитывая, что по данным информационной системы «Единая система учета объектов и неналоговых доходов Краснодарского края» договор аренды от 4 марта 2009 года земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на текущую дату не расторгнут. В силу ч.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 23 мая 2014 года ФИО1 выдано разрешение на строительство № RU 23516101-37 индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Строительство велось с привлечением средств материнского (семейного) капитала в размере 432 837 рублей, для получения которого администрацией Крымского городского поселения 12 сентября 2014 года и 16 апреля 2015 года выданы акты освидетельствования основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства. Выдача указанных актов осуществлялась после выезда на место и осмотра объекта строительства специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения. При этом никаких замечаний, уведомлений, письменных предписаний, свидетельствующих о нарушении градостроительных норм при строительстве объекта, не последовало, акты выданы, денежные средства материнского капитала получены. После завершения строительства 9 октября 2018 года согласно действующему законодательству истец по первоначальному иску направил в администрацию Крымского городского поселения Крымского района уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома. 10 октября 2018 года ФИО1 выдано уведомление №41 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Причиной несоответствия послужило строительство дома на расстоянии 1 м. от межевой границы, что не соответствует требуемым 3 м. Таким образом, построенный объект обладает признаками самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (№ 123-ФЗ от 22.07.2008) предусматривает расстояние между жилыми зданиями не менее 6 метров. Расстояние от стены выстроенного объекта до здания на смежном земельном участке № по <адрес> в г. Крымске, составляет более 8 метров. С целью приведения в соответствие параметров построенного объекта, ФИО1 обратился 27.03.2019 в администрацию Крымского городского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. До настоящего времени ответ не получен. Согласно экспертному заключению № 23 от 5 апреля 2019 года судебно-строительной экспертизы исследуемый объект капитального строительства соответствует нормативным требованиям и правилам СП 70.13330.2012, СП 14.13330214, градостроительным нормам и правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения с учетом требований «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». До начала строительства, 19 октября 2013 года ФИО1 получено нотариально заверенное согласие собственника смежного земельного участка №, ФИО3 на размещение объекта капитального строительства с уменьшением отступа от межевой границы, что свидетельствует об отсутствии нарушений его прав. Просят суд признать право собственности ФИО1 на объект капительного строительства – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Обязать Крымский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет объекта капительного строительства, регистрацию права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В исковых требованиях о сносе объекта капитального строительства администрации Крымского городского поселения Крымского района отказать.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО7 просила измененные исковые требования удовлетворить по изложенным основаниям, в удовлетворении требований встречного искового заявления просила отказать.

Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО8 в судебном заседании просила встречное исковое заявление удовлетворить, в иске истцам отказать.

ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах ФИО4 и ФИО5, в судебном заседании не участвовала, просила провести его в свое отсутствие, измененные исковые требования удовлетворить.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не участвовал, просил провести его в свое отсутствие, измененные исковые требования удовлетворить.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что встречный иск подлежит удовлетворению, а в удовлетворении первоначального искового заявления с учетом изменений, следует отказать по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью 591 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>.

23.05.2014 ФИО1 было выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома.

Из технического паспорта следует, что по указанному адресу возведен жилой дом лит. «А», 2018 года постройки, общей площадью 251,5 кв.м.

10.10.2018 ФИО1 выдано уведомление № 41 о несоответствии указанного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Основанием принятия такого решения послужило наличие отступа от границы земельного участка справа – 1,5 метра, что нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п. 2 данной нормы права лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Пунктом 3 статьи 222 ГК Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку, если ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Определением Крымского районного суда по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет установления наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также угрозы жизни и здоровью граждан сохранением спорной постройки.

Согласно заключению эксперта ИП ФИО9 № 23 от 5 апреля 2019 года исследуемый объект капитального строительства соответствует нормативным требованиям и правилам СП 70.13330.2012, СП 14.13330214, градостроительным нормам и правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения с учетом требований «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

Указанные нарушения, по мнению эксперта, не влекут негативных последствий для неопределенного круга лиц, не создают угрозу жизни и здоровья граждан.

При этом экспертом подтверждено то обстоятельство, что жилой дом расположен на расстоянии 1 метра от границы смежного земельного участка справа, по адресу: <адрес>.

Собственник указанного земельного участка ФИО3 не возражал против указанного нарушения, что подтверждается его согласием, удостоверенным нотариусом 19.10.2013.

Однако, суд относится критически к доводам истцов, опирающихся на согласие собственника смежного земельного участка, поскольку наличие такового не освобождает застройщика от соблюдения требований, предъявляемых к возводимому строению градостроительными нормами и правилами, само нарушение которых уже создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах суд критически оценивает выводы эксперта в упомянутой части об отсутствии негативных последствий для неопределенного круга лиц.

Установлено судом, что с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ФИО1 обратился только 27.03.2019, что не свидетельствует о его добросовестном поведении.

Рассматривая требования о признании права собственности на жилое помещение исключительно на ФИО1, суд считает необходимым отметить следующее.

Из положений части 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ следует, что законодатель определил вид собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского капитала, - общая долевая собственность родителей и детей.

Обязательство ФИО1 и ФИО2 об оформлении жилого дома в общую долевую собственность в интересах детей в материалах дела отсутствует.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить встречное исковое заявление, и отказать в удовлетворении требований о признании права собственности ФИО1 на жилой дом.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 и ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах ФИО4 и ФИО5 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на жилой дом – оставить без удовлетворения, встречное исковое заявление администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО1 и ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах ФИО4 и ФИО5, о сносе самовольной постройки – удовлетворить.

Признать объект капитального строительства по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1, ФИО2, ФИО4 и ФИО5 снести самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес>, за свой счет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: