Решение № 12-3/2020 12-808/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 21 января 2020 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием представителя ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, директора ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» ФИО2 на постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО3 от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Управление», расположенного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемому постановлению, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Управление» (далее – ООО «УК «ЖУ») был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку ООО «УК «ЖУ» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №, расположенным в ..., с нарушением лицензионных требований, а именно, обеспечить предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителям МКД №, в том числе не заключения с региональным оператором <данные изъяты>» договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, необходимого для обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителям МКД №, расположенного в ....

По факту указанного правонарушения ** службой государственного жилищного надзора ... в отношении ООО «УК «ЖУ» составлен протокол №.

** мировым судьей № судебного участка ... и ... ФИО3 было вынесено постановление о назначении юридическому лицу – ООО «УК «ЖУ» административного наказания.

В соответствии с данным постановлением, юридическое лицо – ООО «УК «ЖУ»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125000 рублей.

Мировой судья сделала вывод о виновности юридического лица – ООО «УК «ЖУ»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, на основании оценки имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении от ** №; актом проверкипо лицензионному контролю № от **; предписанием об устранении нарушений лицензионных требований от № от **; уведомлением от № от **; протоколом № от ** внеочередного собрания собственников помещения в МДК с приложением; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного законодательства № срп от **; уведомлением о проведении проверки от **; обращением граждан от **; лицензией № от ** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МДК ООО «УК «ЖУ», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «ЖУ».

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «УК «ЖУ»» Т.. подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи от **. В обоснование своих требований указал следующее.

Судом не дана оценка и не исследовались доказательства, представленные ООО «УК «ЖУ»» при рассмотрении судом административного дела, а именно минимальный перечень работ и услуг, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД ..., а также уведомление Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации АГО от **. Так, согласно представленному перечню работ и услуг, необходимому для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД № ... отсутствует услуга по вывозу ТКО, так как данную услугу с ** оказывает региональный оператор - <данные изъяты>». Просят отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица - ООО «УК «ЖУ»» ФИО2 не явился, будучи уведомлён о времени и месте рассмотрения надлежащим образом. Каких-либо дополнений, ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения жалобы, суду не представил. Суд считает возможным применить положения ч.3 ст.25.4, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

В судебном заседании представитель юридического лица - ООО «УК «ЖУ»» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Проверив доводы жалобы, изучив представленный материал об административном правонарушении в отношении ООО «УК «ЖУ», исследовав обстоятельства, относящиеся к административному правонарушению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного надзора ... № срп от **, должностными лицами Службы проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «УК «ЖУ» лицензионных требований.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «ЖУ»» не обеспечило предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителям МКД №, а также не заключило с региональным оператором <данные изъяты>» договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, необходимого для обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителям МКД № расположенного в ....

** ООО «УК «ЖУ» было выдано предписание № по устранению выявленного нарушения: обеспечить предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителям МКД №; заключить с региональным оператором <данные изъяты>» договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, необходимого для обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителям МКД № расположенного в ....

На основании этого юридическое лицо – ООО «УК «ЖУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее – Правила № 416).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 части I указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в число которых входит начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). При этом в соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01 января 2019 года.

Частью 8.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ установлено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) TКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для того изменения размера платы за содержание жилого помещения не требует решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям Минстроя России от 23 января 2019г. № 1784-МЕ/04, если решение собственников об установлении размера платы за содержание жилого помещения не содержит информации о размере в ее составе расходов на услуги по вывозу твердых бытовых отходов (далее - ТБО), то расчет размера ее уменьшения рекомендуется осуществлять на основе фактических данных о расходах лица, управляющего многоквартирным домом, на услуги ТКО по каждому многоквартирному дому в 2018 году.

В соответствии с территориальной схемой обращения с ТКО на территории ... территория региона поделена на две зоны деятельности регионального оператора: Зона 2 - Юг, Зона 1- Север. ... относится к зоне 2 - Юг.

Между региональным оператором по обращению с ТКО на территории ... зона 2-Юг <данные изъяты>» и министерством жилищной политики, энергетики и транспорта ... заключено соглашение от ** № об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта ... от ** №-мпр «Об оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами» установлено, что с ** на территории ... оплата потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.

На основании протокола № от ** внеочередного собрания собственников помещения в МДК с приложением, многоквартирный ..., расположенный по адресу: ..., находится в управлении ООО «УК «ЖУ».

Представленный договор управления многоквартирным домом содержит обязательства управляющей организации управлять многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и действующим законодательствам. Самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов (исполнителей), имеющих необходимые навыки, оборудование, опыт работы, организовывать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома надлежащего уровня, качества и объема в соответствии с действующим законодательством.

Из представленных материалов следует, что ООО «УК «ЖУ» с ** исключил из платы по содержанию и ремонту общего имущества МКД, плату за вывоз ТКО.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила (действуют в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019г. N 184).

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 232 Правила дополнены разделом XV(1), который регулирует вопросы предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определяя правовые основы обращения с отходами производства и потребления, Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности (пункт 1 статьи 24.7).

Согласно пункту 148 (5) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (подпункт "а");

б) в договоре о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (подпункт "б").

С потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО в указанном жилом доме письменный договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключен.

Согласно п.8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156) в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 148.2 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

В пункте 23 (2) типовой формы договора на оказание услуг по обращению с ТКО указано, что показатели качества коммунальной услуги по обращению с ТКО определяются в соответствии с Правилами N 354.

Следовательно, договор об оказании услуг по обращению с ТКО с потребителями указанного жилого дома заключен на основании конклюдентных действий.

В данном случае законодательством Российской Федерации однозначно определено, что собственник жилого помещения в МКД заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно с региональным оператором.

В силу положений ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № ... и ... от **, вынесенное в отношении ООО «УК «ЖУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № ... и ... от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственности «Управляющая компания «Жилищное Управление» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Возвратить материал по делу об административном правонарушении мировому судье судебного участка № по ... и ....

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: ____________________ Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков