Решение № 2А-2437/2025 2А-2437/2025~М-778/2025 М-778/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-2437/2025

УИД 63RS0031-01-2025-001377-72

номер производства 2а-2437/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 17 октября 2025 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Шпагиной В.С.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Лабзина Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2437/2025 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти Морозова Д.К. в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «Тольяттинская городская поликлиника № 2», Министерству здравоохранения Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным бездействия,

установил:

заместитель прокурора Центрального района города Тольятти Самарской области Морозов Д.К. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти проведена проверка ГБУЗ СО «Тольяттинская городская поликлиника № 2» (далее ГБУЗ СО «ТГП № 2») по адресам: <...> копр.14, на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства: не в полном объеме выполнено оснащение системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения не менее 1 месяца; не организован пропускной и внутриобъектовый режим; не разработан комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); не в полном объеме организовано выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранной организации; объект (территория) не в полном объеме оснащены инженерно-техническими средствами и системами охраны; не организован санкционированный допуск лиц и транспортных средств на объекты (территорию); не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц и автотранспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); не обеспечено создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, чем нарушены п.п. «б, н» п. 16, п.п. «а,б,г,е,ж,з» п. 16.1, п. «а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8. Указанные нарушения подтверждаются справками специалистов от 27.11.2024, 09.12.2024, 17.12.2024, а также информацией учреждения от 13.12.2024 о возможности устранения части нарушений при поступлении бюджетного финансирования. Прокуратурой района вынесено представление об устранении выявленных нарушений от 27.12.2024 № 27-02-2024/4757-24-214, которое было рассмотрено, с представлением ответа от 22.01.2025 об отсутствии возможности устранения нарушений, на день обращения с настоящим административным иском нарушения в полном объеме также не устранены, в связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «ТГП № 2», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму на объектах по адресу: <...> копр. 14, обязав в течение девяти месяцев со дня поступления денежных средств на счет на указанные цели, устранить выявленные недостатки. Материальные расходы на данные мероприятия возложить на Министерство здравоохранения Самарской области.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области, в качестве заинтересованного лица - главный врач ГБУЗ СО «Тольяттинская городская поликлиника № 2» ФИО2

В последующем административный истец заявленные требования изменил, просит признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Тольяттинская городская поликлиника № 2», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму в отношении объекта (территории) учреждения по адресам: <...> Морская, 8, ул. Мира, 43, ул. Толстого, 21.

Обязать ГБУЗ СО «Тольяттинская городская поликлиника № 2» в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств на счет на указанные цели:

На объекте (территории) по адресам: <...> оборудовать объект (территорию) в полном объеме системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), определенных в акте обследования и категорирования, архивирования и хранения не менее 1 месяца.

На объекте (территории) по адресам: <...> организовать в полном объеме выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации, оборудовать объект системой оповещения.

На объекте (территории) по адресам: <...> оснастить объект (территорию) в полном объеме инженерно- техническими средствами и системами охраны: системой контроля и управления доступом, позволяющей обеспечить организацию прохода на территорию объекта, в здания, отдельные этажи и помещения для работников, пациентов, посетителей и иных лиц.

На объекте (территории) по адресам: <...> организовать и обеспечить в полном объеме пропускной и внутриобъектовый режимы, санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств.

На объекте (территории) по адресу: <...> установить ограждение с юго-восточной стороны здания в целях исключения неправомерного проникновения на территорию объекта.

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений федерального законодательства на Министерство здравоохранения Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования, с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУЗ СО «ТГП № 2» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, согласно которым, пакет проектно-сметной документации по монтажу системы видеонаблюдения в зданиях и помещениях учреждения, расположенных по адресам: <...> направлен в Министерство здравоохранения Самарской области 13.05.2025. Заключение контракта на выполнение работ по монтажу системы организации и управления эвакуацией в зданиях по адресам: <...> запланировано в текущем году, в настоящее время для организации оповещения на данных объектах используются электромегафоны. Допуск посетителей в подразделениях, расположенных по адресам: <...> осуществляется в свободном режиме, учет посетителей осуществляется через регистратуру при выдаче талонов как на первичный, так и на вторичный прием к лечащему врачу. Установку системы контроля управления доступом (СКУД) считают нецелесообразной, поскольку в соответствии с рекомендациями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, разработанными ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы ВНГ РФ от 2024 года, установка СКУД для объектов, отнесенных к 3-й категории носит рекомендательный характер. Исходя из конструктивных особенностей зданий установка СКУД не обеспечит возможность свободного прохода инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в соответствии с положениями ФЗ от 30.12.2019 № 385 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В учреждении разработано Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме в зданиях ГБУЗ СО «ТГП № 2», утвержденное внутренним приказом от 26.06.2025 № 191. В здании по адресу: <...> коридор расположен в пределах прямой видимости сотрудника охранной организации, данный сотрудник осуществляет обход помещений в установленном порядке с целью осуществления контроля за входами и помещениями. При заключении контракта на оказание услуг по физической охране объектов на 2026 год запланировано выставление дополнительного поста охраны по данному адресу. С юго-западной стороны, на вход в здание по адресу: <...> для температурящих пациентов, с целью обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, на первом этаже здания выставлен пост физической охраны. В настоящее время въезд автотранспорта на территорию данного здания ограничен посредством шлагбаума. В здании по адресу: <...> располагается педиатрическое отделение. Въездная группа с северной стороны не оборудована калиткой. С целью ограничения несанкционированного доступа автотранспортных средств, а также обеспечения возможности свободного прохода родителей пациентов с колясками, инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения принято решение о блокировании одной створки ворот. Уменьшение размеров входных групп, с целью недопущения проезда мото-техники, не позволит обеспечить возможность свободного прохода родителей пациентов с колясками, инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями. В настоящее время осуществляются мероприятия по сбору коммерческих предложений на проведение работ по подготовке проектно-сметной документации на устройство ограждения здания по адресу: <...>. По мере выделения финансирования данный недостаток будет устранен. Таким образом, со стороны медицинского учреждения выполнены все мероприятия, не требующие значительных материальных затрат. Основной причиной невыполнения выявленных недостатков является отсутствие финансирования. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, указанный административный ответчик о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, представлен отзыв на иск, из которого следует, что спорные объекты недвижимого имущества используется ГБУЗ СО «ТГП № 2» в уставных целях на праве оперативного управления, следовательно, именно лечебное учреждение обязано содержать данные объекты и соблюдать нормы законодательства в отношении спорных объектов. Финансовое обеспечение деятельности учреждения, в том числе выделение денежных средств на содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, осуществляется в рассматриваемом случае Министерством здравоохранения Самарской области.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Самарской области в судебное заседание не явился, указанный административный ответчик о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены возражения на административный иск, отражающие несогласие с заявленными требованиями.

Представитель заинтересованного лица - МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области в судебное заседание не явился, указанное заинтересованное лицо о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо главный врач ГБУЗ СО «Тольяттинская городская поликлиника № 2» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом позиция главного врача ФИО2 относительно заявленных требований фактически выражена в вышеуказанном отзыве на административный иск.

Принимая во внимание, что неявившиеся в судебное заседание лица извещены о дне рассмотрения дела и информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, сотрудника МОВО по г.Тольятти ФИО3, суд считает исковые требования с учетом уточнений подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В пункте 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» также одним из основных принципов противодействия терроризму поименован приоритет мер его предупреждения.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В части 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» изложено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного Закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ указано, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму отражены в ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ. К ним, в том числе отнесена организация выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Согласно положений ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктами 1,12 части 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в том числе отнесены: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах.

При этом антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплексных мер, направленных, в том числе на минимализацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте (территории) и ликвидацию угрозы их совершения.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, отнесены к субъектам противодействия терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт1 Требований).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)) (пункт 2 Требований).

Согласно пункту 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 15 Требований).

Пунктом 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца (утратил силу на основании Постановления Правительства РФ от 15.08.2025 N 1226); в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; а(1)) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца (введен Постановлением Правительства РФ от 15.08.2025 N 1226); б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Согласно пункту 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка.

Пунктом 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено судом и не оспорено сторонами по делу, учредителем и собственником имущества ГБУЗ СО «Тольяттинская городская поликлиника № 2» (далее ГБУЗ СО «ТГП № 2») является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют Министерство здравоохранения Самарской области в отношении деятельности медицинского учреждения и Министерство имущественных отношений Самарской области в отношении управления имуществом, закрепленным за медицинским учреждением.

В пользовании ГБУЗ СО «ТГП № 2» находятся объекты государственного имущества - здания, расположенные по адресам:. Тольятти, ул. Горького, 61, ул. Ленинградская, 68, ул. ФИО4, 69/71, ул. Баныкина, 8 корп. 14, Морская, 8, ул. Мира, 43, ул. Толстого, 21, что сторонами не оспаривается.

На основании решения заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти от 26.11.2024 № 603, в период с 26.11.2024 по 23.12.2024 в отношении ГБУЗ СО «ТГП № 2» была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, об основах охраны здоровья граждан.

По итогам проверки, проведенной МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, выявлен факт непринятия мер по исполнению Требований к антитеррористической защищенности медицинских объектов, о чем 27.11.2024 составлены справки по результатам проверки: на объекте по адресу: <...> выявлены следующие нарушения: объект не в полном объеме оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца ( нарушен п.п. «б» п. 16 Требований); не организован пропускной и внутриобъектовый режим (нарушен п.п. «а» п. 16.1 Требований); не разработан комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин правомерного проникновения на объект (территорию (нарушен п.п. «б» п. 16.1 Требований); не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (нарушены п.п. «г» п. 16.1, п.п. «а» п. 17 Требований); объект (территория) не в полном объеме оснащены инженерно-техническими средствами и системами охраны (нарушены п.п. «г» п. 16.1, п.п. «а» п. 17 Требований); на объекте (территории) не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств (нарушен п.п. «е» п. 16.1 Требований); не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории (нарушен п.п. «ж» п. 16.1 Требований); не обеспечено создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта (нарушен п.п. «з» п. 16.1 Требований).

Аналогичные нарушения были установлены на объекте по адресу: <...> за исключением нарушения о не привлечении к охране сотрудников охранных организаций), ул. Баныкина, 8 корп. 14 (за исключением нарушения о не привлечении к охране сотрудников охранных организаций и дополнением нарушения п.п. «н» п. 16 Требований – не в полном объеме организовано выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации).

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти главному врачу ГБУЗ СО «ТГП № 2» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности от 27.12.2024 № 27-02-2024/4750-24-214, с указанием на рассмотрение представления и принятие в установленный законом срок конкретных мер по устранению выявленных нарушений, не допущению их впредь.

Согласно ответу на представление № 146 от 22.01.2025, выявленные в рамках проверки нарушения были частично устранены.

В судебном заседании стороны не оспорили факт частичного устранения выявленных проведенной 27.11.2024 проверкой нарушений.

На основании решения заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти от 14.07.2025 № 575, в период с 15.07.2025 по 14.08.2025 в отношении ГБУЗ СО ТГП № 2» была вновь проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности.

По итогам проверки, проведенной МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, выявлен факт непринятия мер по исполнению Требований к антитеррористической защищенности медицинских объектов, о чем 18.07.2025 составлены справки по результатам проверки:

на объекте по адресу: <...> выявлены следующие нарушения: объект не в полном объеме оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца ( нарушен п.п. «б» п. 16 Требований); объект не оснащен инженерно-техническими средствами - системами контроля и управления доступом (п. 4.2 рекомендаций Росгвардии), (нарушен п.п. «г» п. 16.1 Требований); не устранены причины неправомерного проникновения на объект, в том числе через эвакуационный выход (нарушен п.п. «б» п. 16.1 Требований); не в полном объеме организованы и обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории), санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории, а именно: допуск лиц в рабочее время с юго-западного входа в здание (температурящих) свободный, через который возможно проникновение по коридору второго этажа в административную часть здания, стационарное отделение и вследствие этого не исключено бесконтрольное пребывание на объекта посторонних лиц, на момент проверки проезд через транспортный въезд не был ограничен (нарушены п.п. «а,е,ж» п. 16.1 Требований).

На объекте по адресу: <...> выявлены следующие нарушения: объект не в полном объеме оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца ( нарушен п.п. «б» п. 16 Требований); объект не оснащен инженерно-техническими средствами - системами контроля и управления доступом (п. 4.2 рекомендаций Росгвардии), (нарушен п.п. «г» п. 16.1 Требований); не устранены причины неправомерного проникновения на объект, в том числе через эвакуационный выход – дверь с восточной стороны здания на момент проверки находилась в открытом положении (нарушен п.п. «б» п. 16.1 Требований); не в полном объеме организованы и обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории), санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), а именно: на момент проверки проезд через транспортный въезд не был ограничен – открыта правая створка въездных ворот (нарушены п.п. «а,е,ж» п. 16.1 Требований).

На объекте по адресу: <...> выявлены следующие нарушения: объект не в полном объеме оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца ( нарушен п.п. «б» п. 16 Требований); объект не оснащен инженерно-техническими средствами - системами контроля и управления доступом (п. 4.2 рекомендаций Росгвардии), (нарушен п.п. «г» п. 16.1 Требований); не устранены причины неправомерного проникновения на объект, в том числе через эвакуационный выход (нарушен п.п. «б» п. 16.1 Требований); не организованы и обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте, допуск лиц в рабочее время свободный и вследствие этого не исключено бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц (либо лицо осуществляющее охрану объекта находится у западного входа объекта и не имеет возможность контролировать два входа с противоположной стороны поликлиники) (нарушены п.п. «а,е,ж» п. 16.1 Требований).

На объекте по адресу: <...> выявлены следующие нарушения: объект не в полном объеме оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца ( нарушен п.п. «б» п. 16 Требований); объект не оснащен инженерно-техническими средствами - системами контроля и управления доступом (п. 4.2 рекомендаций Росгвардии), (нарушен п.п. «г» п. 16.1 Требований); не устранены причины неправомерного проникновения на объект, в том числе через эвакуационный выход (нарушен п.п. «б» п. 16.1 Требований); не в полном объеме организовано выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (нарушен п.п. «н» п. 16 Требований).

На объекте по адресу: <...> выявлены следующие нарушения: объект не в полном объеме оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца ( нарушен п.п. «б» п. 16 Требований); не в полном объеме организовано выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (нарушен п.п. «н» п. 16 Требований).

На объекте по адресу: <...> выявлены следующие нарушения: объект не в полном объеме оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца ( нарушен п.п. «б» п. 16 Требований); не в полном объеме организовано выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (нарушен п.п. «н» п. 16 Требований).

На объекте по адресу: <...> выявлены следующие нарушения: объект не в полном объеме оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца ( нарушен п.п. «б» п. 16 Требований); не в полном объеме организовано выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (нарушен п.п. «н» п. 16 Требований).

В судебном заседании представитель административного ответчика ГБУЗ СО «ТГП № 2» пояснил, что устранение нарушений в виде оборудования системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца, а также обеспечение оборудованием для своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий и обеспечение технической возможности эвакуации требуют значительных материальных затрат, в настоящее время в адрес министерства здравоохранения Самарской области направлен пакет проектно сметной документации по монтажу систем видеонаблюдения, а также запланировано заключение контракта на выполнение работ по монтажу систем организации и управления эвакуацией.

Доводы стороны административного ответчика о том, что оснащение объектов (территорий), отнесенных к 3-й категории, инженерно-техническими средствами и системами охраны - системой контроля и управления доступом не является обязательным, судом не принимаются, поскольку оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны при необходимости прямо предусмотрено п.п.«г» п. 16.1 Требований от 13.01.2017 № 8.

Как установлено судом, в рамках проведенных в зданиях ГБУЗ СО «ТГП № 2» проверок, были выявлены факты наличия неправомерного проникновения на объекты, расположенные по адресам: <...> копр. 14, что свидетельствует о необходимости оснащения данных объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны, к которым относятся системы контроля и управления доступом.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста главный специалист ПЦО № 3 МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области ФИО3 пояснил, что им проводилась проверка антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ СО «ТНП № 2», расположенных по адресам: <...> копр. 14, ул. Морская, 8, ул. Мира, 43, ул. Толстого, 21, в рамках которой был выявлен ряд нарушений, отраженных в составленных им справках от 18.07.2025. Кроме того, указал, что на объектах здравоохранения Росгвардией рекомендовано устанавливать системы контроля управления доступом.

Доказательства надлежащей организации и обеспечения в полном объеме пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территории) по адресам: <...> а также установления ограждения с юго-восточной стороны здания по адресу: <...> в целях исключения неправомерного проникновения на территорию объекта, стороной административного ответчика суду представлены не были.

Выявленные в деятельности медицинского учреждения нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания граждан в зданиях указанного медицинского учреждения, что в свою очередь может привести к угрозе их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство Российской Федерации.

Отсутствие финансирования со стороны учредителей не является безусловным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд считает, что со стороны ГБУЗ СО «Тольяттинская городская поликлиника № 2» допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов (территории) учреждения по адресам: <...> Морская, 8, ул. Мира, 43, ул. Толстого, 21.

Заявленные требования о возложении обязанности на ГБУЗ СО «Тольяттинская городская поликлиника № 2» устранить допущенные нарушения, относятся к компетенции данного медицинского учреждения, у которого в связи с предоставлением соответствующего финансирования имеется реальная возможность на выполнение указанных мероприятий.

Как установлено судом, функции и полномочия учредителя в отношении деятельности ГБУЗ СО «Тольяттинская городская поликлиника № 2», осуществляет в том числе Министерство здравоохранения Самарской области.

Согласно пункту 2.2 Положения о Министерстве здравоохранения Самарской области, утвержденному Постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2012 № 290, в рамках закрепленных предметов ведения министерства, последнее, в том числе осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций; в пределах своей компетенции участвует в противодействии экстремисской деятельности и идеологии терроризма, осуществляет мониторинг выполнения требований к антитеррористической защищенности организаций, подведомственных министерству; осуществляет права собственника имущества от имени Самарской области в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, в порядке, установленном законодательством Самарской области, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области.

Пунктом 3 Порядка осуществления органами исполнительной власти Самарской области функций и полномочий учредителя государственного бюджетного учреждения Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области № 642 от 14.12.2010, предусмотрено, что отраслевой орган исполнительной власти Самарской области в отношении бюджетного учреждения осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания и является главным распорядителем средств областного бюджета в отношении него.

Таким образом, главным распорядителем средств областного бюджета в отношении ГБУЗ СО «ТГП № 2» является Министерство здравоохранения Самарской области, в связи с чем, материальные расходы на мероприятия по исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму в зданиях, находящихся в оперативном управлении ГБУЗ СО «ТГП № 2», подлежат отнесению на Министерство здравоохранения Самарской области.

При этом разумным сроком для принятия ГБУЗ СО «ТГП № 2» мер по устранению нарушений суд считает возможным установить срок- 12 месяцев, поскольку осуществление работ на основании государственных контрактов предполагается за счет средств бюджета Самарской области, при этом, срок подлежит исчислению со дня поступления финансирования на соответствующие мероприятия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177,180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Тольяттинская городская поликлиника № 2», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об основах охраны здоровья граждан, противодействии терроризму в отношении объектов (территории) учреждения по адресам: <...> Морская, 8, ул. Мира, 43, ул. Толстого, 21.

Обязать ГБУЗ СО «Тольяттинская городская поликлиника № 2» в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели:

На объекте (территории) по адресам: <...> оборудовать объект (территорию) в полном объеме системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), определенных в акте обследования и категорирования, архивирования и хранения не менее 1 месяца.

На объекте (территории) по адресам: <...> организовать в полном объеме выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации, оборудовать объект системой оповещения.

На объекте (территории) по адресам: <...> оснастить объект (территорию) в полном объеме инженерно- техническими средствами и системами охраны: системой контроля и управления доступом, позволяющей обеспечить организацию прохода на территорию объекта, в здания, отдельные этажи и помещения для работников, пациентов, посетителей и иных лиц.

На объекте (территории) по адресам: <...> организовать и обеспечить в полном объеме пропускной и внутриобъектовый режимы - санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств.

На объекте (территории) по адресу: <...> установить ограждение с юго-восточной стороны здания в целях исключения неправомерного проникновения на территорию объекта.

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на Министерство здравоохранения Самарской области, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.10.2025

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова