Решение № 2А-1543/2019 2А-1543/2019~М-1022/2019 М-1022/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-1543/2019

Дело №г.

74RS0038-01-2019-001273-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Самусенко Е.В.,

при секретаре Антоновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным ответа, обязании присвоить почтовый адрес жилому дому,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кременкульского сельского поселения о признании незаконным ответ № от 12 марта 2019 года об отказе в присвоении адреса объекту адресации жилому дому, расположенному на земельном участке по АДРЕС незаконным. Обязать администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области присвоить адрес объекту адресации - жилому дому, расположенному по АДРЕС

В обоснование требований указано на следующие обстоятельства, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № расположенного по АДРЕС на основании договора купли-продажи от 30.04.2009 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 22.04.2010 года. Постановлением администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области № от 10.11.2011 года ФИО2 разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым № Администрацией Сосновского района Челябинской области от 05.04.2012 года выдано разрешение на строительство ФИО1 индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Жилой дом поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности. 19.02.2019 года ФИО2 обратился в администрацию Кременкульского сельского поселения с заявлением о присвоении жилому дому адреса. На указанное заявление был дан ответ об отказе в присвоении адреса жилому дому со ссылкой на то, что согласно генеральному плану д. Малиновка земельный участок с кадастровым № не входит в состав границ населенного пункта. Однако, данный отказ препятствует истцу реализации прав в отношении жилого дома.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании участвовал, заявление поддержал, после перерыва в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно доводов административного искового заявления, после перерыва в судебное заседание не явилась.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд установил, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС (л.д. 9).

Постановлением администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 10.11.2011 года № ФИО1 разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, площадью 2001 кв.м., расположенного по АДРЕС, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (л.д. 10).

05.04.2012 года ФИО1 администрацией Сосновского района Челябинской области дано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по АДРЕС (л.д. 11).

11.08.2009 года ФИО1 администрацией Сосновского района Челябинской области дано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по АДРЕС срок действия настоящего разрешения до 11.08.2019 года (л.д. 50).

28.02.2017 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым №, расположенного по земельном участке с кадастровым № по АДРЕС, площадью 185,6 кв.м. (л.д. 11).

19.02.2019 года ФИО1 обратился в администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области с заявлением о присвоении жилому дому адреса.

12.03.2019 года на заявление ФИО1 дан ответ № об отказе в присвоении жилому дому адреса, при этом указано на то, что согласно генеральному плану д. Малиновка земельный участок с кадастровым № не входит в состав населенного пункта (л.д. 13).

Согласно ответу администрации Сосновского района Челябинской области от 21.06.2019 года земельный участок с кадастровым № не входит в границы населенного пункта д. Малиновка в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки д. Малиновка, утвержденных решением Совета депутатов Кременкульского поселения № от 08.12.2017 года.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых указывает, что полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относит полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Постановлением администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 05 июня 2015 года № 244 утвержден административный регламент оказания муниципальной услуги «Присвоение (уточнение) адресов объектов недвижимого имущества» Администрацией Кременкульского сельского поселения.

Согласно п. 4.2.1 вышеуказанного регламента присвоение адресов объектам недвижимости производится при вводе в эксплуатацию завершенных строительством зданий; при возникновении необходимости присвоения адреса существующему объекту недвижимости, не имеющему зарегистрированного в установленном порядке адреса.

В соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 вышеприведенного Порядка установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и земельный участок и дом, принадлежащие административному истцу на праве собственности, зарегистрированы как объекты собственности и поставлены на кадастровый учет. Административный истец обратился с заявлением о присвоении адреса дому.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик исходил из того, что жилой дом расположен за пределами населенного пункта. Однако основания отказа в присвоении адреса объекту адресации установлены пунктом 40 Правил, который не предусматривает такого основания отказа в присвоении объекту адресации адреса как нахождение объекта недвижимости за пределами населенного пункта.

Следует отметить, что администрацией Сосновского района Челябинской области дважды выдавалось разрешение на строительство жилого дома, расположенного на земельном участке истца.

В силу пункта 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов). Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48).

Как усматривается из пунктов 5, 8-11 и 14-18 вышеуказанных Правил, нахождение объекта недвижимости вне пределов населенного пункта не является основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации, в связи с чем суд приходит к выводу, что несовершение административным ответчиком действий, направленных на оказание заявителю такой муниципальной услуги по причине, указанной в ответе от 12.03.2019 года, не соответствует законодательству и нарушает права административного истца.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области является не соответствует вышеуказанным требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного иска.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, не подменяя полномочия органа местного самоуправления, следует обязать администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении почтового адреса жилому дому в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 , - удовлетворить.

Признать решение администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, выраженное в письме № от 12 марта 2019 года, незаконным.

Обязать администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении почтового адреса жилому дому с кадастровым №, площадью 185,6 кв.м., в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Е.В. Самусенко