Решение № 2А-179/2017 2А-179/2017~М-192/2017 М-192/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-179/2017

Административное дело № 2а-179/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов 14 декабря 2017 г.

Реутовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – судьи Кошкорёва А.В., при секретаре Ивановой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» (далее - филиал № ФКУ «УФО МО РФ») ФИО2 в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ», связанных с невыплатой денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения (далее компенсация),

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части №. При этом с ДД.ММ.ГГГГ он находился в реестре военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Приказами командира войсковой части № ему была установлена к выплате компенсация в различным суммах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная компенсация ему не выплачена.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3, с учетом уточнения его представителем требований, просил суд: признать невыплату филиалом № ФКУ «УФО МО РФ» ему компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконной и обязать филиал № ФКУ «УФО МО РФ» выплатить ему компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно.

В ходе судебного заседания представитель административного истца требования административного искового заявления поддержал. В дополнение пояснил, что по ДД.ММ.ГГГГ его доверителю выплачивалась компенсация на основании его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ. Отметил, что ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем он не относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебным жилым помещением, и поэтому он не мог быть признан нуждающимся в служебном жилом помещении. Вместе с тем его доверитель состоял на учете нуждающихся в постоянном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагал, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, поскольку законодательство предусматривает, что требования, связанные со взысканием денежных средств могут быть предъявлены в течение трех лет. При этом, ДД.ММ.ГГГГ его доверитель по почте направил письменное обращение в ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес> и <адрес>» по вопросу невыплаты компенсации. Однако ответ на него ФИО3 не поступил. Также указал, что у него отсутствуют сведения о том, что командованием войсковой части № доводились до его доверителя сообщения филиала № ФКУ «УФО МО РФ» в период ДД.ММ.ГГГГ, в которых разъяснялись обстоятельства, связанные с невыплатой ФИО3 компенсации.

Представитель начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ» требования ФИО3 не признала и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование чего пояснила, что административный истец пропустил срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ. Поскольку в ДД.ММ.ГГГГ до командования войсковой части № неоднократно доводилось о том, что приказы о выплате компенсации административному истцу оставлены без реализации, а также доводились основания, по которым принято такое решение. Кроме этого, поскольку выплата компенсации производится вместе с выплатой денежного довольствия, то административный истец из своих расчетных листков мог знать о том, что ему не выплачивается компенсация.

Также пояснила, что постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей», в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает в качестве обязательного условия для выплаты компенсации — нахождение военнослужащего в списках, нуждающихся в служебном жилом помещении. Отметила, что действующее законодательство не предусматривает исключений из названного условия для военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, из сведений, поступивших из 1 отдела «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ», административный истец не состоял в вышеуказанных списках. По этой причине с ДД.ММ.ГГГГ ему была прекращена выплата компенсации.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, возражения административного ответчика, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 3 ст. 15 Закона определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и размер выплаты компенсации установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Таким образом, одним из оснований для производства выплаты военнослужащему компенсации, является включение его в списки нуждающихся в специализированном жилом помещении.

Из материалов дела и объяснений представителя административного истца следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания по месту военной службы. При этом нуждающимся в специализированном жилом помещении он не признавался и в списки нуждающихся в специализированном жилом помещении не включался.

Оценивая мнение представителя административного истца о том, что его доверитель не мог быть принят на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, поскольку он не относится к категории военнослужащих обеспечиваемых на весь период военной службы служебным жилым помещением, то суд признает его несостоятельным, поскольку Порядок, предусматривает единые требования для на всех категорий военнослужащих, вне зависимости от периодов заключения ими первого контракта о прохождении военной службы.

Одновременно суд учитывает, что сам факт заключения военнослужащим первого контракта о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, в силу п. 3 ст.15 Закона, не исключает возможности предоставления ему служебного жилого помещения до обеспечения жилым помещением для постоянного проживания. При этом предоставление военнослужащему служебного жилого помещения, с учетом положений Инструкции о предоставлении военнослужащим гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, возможно после включения военнослужащего в списки нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Таким образом, поскольку ФИО3 не включен федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, то правовых оснований для выплаты ему компенсации с ДД.ММ.ГГГГ не имелось. В связи с чем действия (бездействие) филиала № ФКУ «УФО МО РФ», выраженные в невыплате компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно, являются законными и прав административного истца не нарушили. В связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Помимо изложенного, суд учитывает, что согласно ч.ч. 1, 5 и 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно сообщениям филиала № ФКУ «УФО МО РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, командованию войсковой части № сообщалось о том, что поскольку административный истец не включен в списки нуждающихся в служебном жилом помещении, приказы о выплате ему компенсации оставлены без реализации.

Также из материалов дела и объяснений представителя административного истца, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было предоставлено жилое помещение для постоянного проживания, расположенное по адресу: <адрес>. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ административный истец был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по месту его военной службы. Данное обстоятельство, в силу положений ст. 15 Закона и Порядка, исключало возможность выплаты ему компенсации после ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, после указанной даты ФИО3 должно было быть известно о том, что в дальнейшем компенсация ему выплачена не будет. В связи с изложенным, невыплата ФИО3 компенсации не носит длящийся характер.

Кроме этого, п. 3 Порядка устанавливает, что компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Таким образом, административному истцу было известно о невыплате компенсации каждый раз при получении денежного довольствия за истекший месяц. В связи с чем, последний раз о невыплате компенсации административному истцу должно было быть известно в июне 2016 года, при получении им денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем с настоящим административным иском ФИО3 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более 3 месяцев с момента, когда ему стало известно об оспариваемых им в настоящее время действиях начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ».

При этом настоящее административное исковое заявление не содержит каких-либо обстоятельств, и суду не представлено каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об уважительности причин пропуска ФИО3 срока, установленного ст. 219 КАС РФ. В связи с чем у суда отсутствуют основания для восстановления данного срока. Приведенные же представителем административного истца причины пропуска вышеуказанного срока, с учетом всего изложенного выше, уважительными не являются.

При этом, обращение административного истца ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>», на выводы суда не влияет, поскольку данное обращение имело место уже после пропуска ФИО3 срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен срок, установленный ст. 219 КАС РФ, для обращения в суд с настоящим административным иском, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

На основании всего вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>», связанных с невыплатой денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Кошкорёв