Решение № 2А-1035/2023 2А-1035/2023~М-855/2023 М-855/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-1035/2023

Дело № 2а-1035/2023 УИД 47RS0007-01-2023-001456-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.

при секретаре Баталовой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца - помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя административного ответчика - ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2023 сроком действия до 31.12.2023,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего интересов МО «Вистинское сельское поселение», к Администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

27.06.2023 в Кингисеппский городской суд поступило административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов МО «Вистинское сельское поселение», к Администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконными в части непринятия мер по образованию земельных участков под многоквартирными домами по следующим адресам: <адрес>, обязании в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами по следующим адресам: <адрес> (л.д. 3-6).

В обоснование заявленных требований указав, что в рамках проведенной проверки на предмет соблюдения земельного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования «Вистинское сельское поселение» <адрес> установлено, что на территории поселения в <адрес> по улице <адрес>, расположен многоквартирный <адрес> - многоквартирный <адрес>, участки под которыми не сформированы, информация о таком участке в ЕГРН отсутствует. Бездействие администрации МО «Вистинское сельское поселение» <адрес>, выражающееся в не проведении работ по формированию земельного участка под МКД не только нарушает права собственников помещений в МКД, но и не отвечает интересам МО «Вистинское сельское поселение» (л.д. 3-6).

Определением суда от 28.07.2023 производство по административному делу № 2а-1045/2023 по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов МО «Вистинское сельское поселение», к Администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконными в части непринятия мер по образованию земельных участков под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, обязании в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами по адресу: <адрес> прекращено в связи с отказом от заявленных требований в данной части (л.д. 24-26).

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении с учетом отказа от части заявленных требований, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями иском не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что администрация полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду того, ответчиком не допущено вменяемое истцом бездействие, так как согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) в целях образования земельного участка на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. В соответствии со ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормами областного закона от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 09.09.2020 № 50 «Об утверждении административного регламента предоставления Комитетом градостроительной политики Ленинградской области государственной услуги по принятию решений о подготовке документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании решений органов местного самоуправления или органа исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченного Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности», проект межевания территории подготавливается на основании решения Комитета градостроительной политики Ленинградской области. Также, в соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект межевания территории разрабатывается на основании документов территориального планирования (генерального плана поселения) и градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки поселения). Отказом в выдаче распоряжения на подготовку проекта межевания территории является несоответствие документов территориального планирования документам градостроительного зонирования, согласно пп. 7 п. 2.10 Приказа от 09.09.2020 № 50. Территория, на которой возведены МКД, в соответствии с Генеральным планом МО «Вистинское сельское поселение», утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 26.05.2020 № 338, расположен в функциональной зоне Ж2 -зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный). В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Вистинское сельское поселение», утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 04.02.2019 № 2 (действующими на момент предъявления Кингисеппским городским прокурором административного искового заявления), МКД размещены в территориальной зоне ЖЗ - зоне застройки среднеэтажными жилыми домами. Ввиду наличия разночтений в документах территориального планирования и градостроительного зонирования в части наименования указанной зоны (в т.ч. градостроительного регламента), у Администрации отсутствовала возможность организовать подготовку проекта межевания территории, занимаемой МКД, до приведения в соответствие Генерального плана поселения и Правил землепользования и застройки (пп. 7 п. 2.10 Приказа от 09.09.2020 № 50). Необходимые изменения в Правила землепользования и застройки внесены приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 27.05.2022 № 69. 17.06.2023 между ответчиком и ООО «Геосервис» заключен муниципальный контракт № 12 на выполнение комплекса кадастровых работ с целью осуществления государственного кадастрового учета земельных участков под МКД. Принимая во внимание имевшуюся необходимость актуализации градостроительной документации, а также отсутствие в Вводном законе каких-либо сроков образования земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома, в рассматриваемом случае какое-либо бездействие Администрации отсутствует. В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Направляя рассматриваемое административное исковое заявление к Администрации, Кингисеппский городской прокурор исходил из того, что «бездействие Администрации не отвечает интересам МО «Вистинское сельское поселение». Вместе с тем административным истцом не указано, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению именно к МО «Вистинское сельское поселение» не выполнил административный ответчик либо чем и какие именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого муниципального образования. Учитывая изложенное, администрация полагает, что основания для обращения в суд с таким административным исковым заявлением у Кингисеппского городского прокурора отсутствовали. В случае удовлетворения требований Кингисеппского городского прокурора, просит суд в соответствии с положениями ст.ст. 10, 16 КАС РФ принять во внимание, что установленная законодателем процедура образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, включает себя ряд действий, совершение которых требует значительных временных затрат. Кроме того, имеются иные расходные обязательства Администрации, которые являются более важными по отношению к жителям муниципального образования (подготовка к отопительному сезону, ремонт автомобильных дорог и пр.), разумным сроком для исполнения заявленных административных исковых требований является 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 27-29).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Подпунктом 5 пункта 1 указанной выше статьи установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Конституционный Суд Российской Федерации, в Постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, - формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового законодательства).

Расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение.

Основополагающим принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу принципа платности землепользования, закрепленного в п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, переход земельного участка под многоквартирным домом в собственность собственников помещений в этом доме означает возникновение у них обязанности по уплате земельного налога, который относится к местным налогам и плательщиками которого признаются организации и физические лица, обладающие на праве собственности земельными участками, расположенными в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог (статьи 15,387 и 388 НК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки установлено, что на территории муниципального образования «Вистинское сельское поселение» Ленинградской области, а именно: на территории поселения в <адрес> по улице <адрес>, расположен многоквартирный <адрес>, участок под которым не сформирован, что усматривается из ответа на запрос прокуратуры (л.д. 7, 8), следовательно, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о земельном участке, сформированном под указанным многоквартирным домом.

Таким образом, суд полагает, что обязанность по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и постановке данного земельного участка на кадастровый учет Администрацией МО «Вистинское сельское поселение» не выполнена.

Обязанность по образованию земельного участка и постановке его на кадастровый учет относится, согласно указанных норм законодательства, к вопросам местного значения сельского поселения, то есть к ведению администрации муниципального образования.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах МО «Вистинское сельское поселение» удовлетворению.

Доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, суд отклоняет ввиду того, что бездействие ответчика, выражающееся в не проведении работ по формированию земельного участка под МКД не только нарушает права собственников помещений в МКД, но и не отвечает интересам МО «Вистинское сельское поселение», а статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов, в том числе муниципальных образований.

Доводы ответчика о том, что администрацией принимались меры к постановке участка на кадастровый учет, в связи с чем отсутствует бездействие, суд отклоняет, поскольку направление запроса и получение ответа (л.д. 44, 45), датированы уже после обращения прокуратуры в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 105-180, 286-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов МО «Вистинское сельское поселение» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, д.Вистино, <адрес>.

Обязать Администрацию МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, д.Вистино, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2023 года.

Судья