Решение № 2А-200/2024 2А-200/2024~М-181/2024 М-181/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-200/2024

Дело №2а-200/2024

УИД 46RS0021-01-2024-000232-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 16 июля 2024 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Захаровой Л.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не разработке муниципальной программы по организации досуга, отдыха, оздоровления молодежи, формированию условий для занятий физической культурой, спортом, содействию здоровому образу жизни молодёжи муниципального образования, и обязать её в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать вышеуказанную программу.

Заявленный административный иск мотивирует тем, что во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 года №744, задания прокуратуры области прокуратурой Советского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов в Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, в ходе которой было выявлено, что в данном муниципальном образовании, вопреки требованиям федерального законодательства, не принимаются меры к выполнению задач по организации и осуществлению мероприятий по реализации молодежной политики, отсутствует муниципальная программа по основным направлениям молодежной политики, в том числе по организации досуга, отдыха, оздоровления молодёжи, формированию условий для занятий физической культурой, спортом, содействию здоровому образу жизни молодёжи муниципального образования.

Указанным бездействием администрации административного ответчика нарушаются права неопределённого круга лиц, что послужило основанием для обращения прокурора с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца Алистратова А.А. административный иск поддержала в полном объёме по изложенным в нём основаниям, и просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика, администрации МО «Краснодолинский сельсовет» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал о полном признании административного иска прокурора.

Так как явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании положений статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере молодежной политики, при формировании и реализации молодежной политики в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 30.12.2020 №489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации».

В статье 2 указанного Федерального закона определено, что молодежная политика - комплекс мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового, научного и иного характера, реализуемых на основе межведомственного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при участии институтов гражданского общества, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и граждан Российской Федерации, в том числе индивидуальных предпринимателей, и направленных на создание условий для развития молодежи, ее самореализации в различных сферах жизнедеятельности, на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодых граждан в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона «О молодежной политике в Российской Федерации» установлено, что целями молодежной политики являются защита прав и законных интересов молодежи; обеспечение равных условий для духовного, культурного, интеллектуального, психического, профессионального, социального и физического развития и самореализации молодежи; создание условий для участия молодежи в политической, социально-экономической, научной, спортивной и культурной жизни общества; повышение уровня межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия в молодежной среде; формирование системы нравственных и смысловых ориентиров, позволяющих противостоять идеологии экстремизма, национализма, проявлениям ксенофобии, коррупции, дискриминации по признакам социальной, религиозной, расовой, национальной принадлежности и другим негативным социальным явлениям; формирование культуры семейных отношений, поддержка молодых семей, способствующие улучшению демографической ситуации в Российской Федерации.

Основными направлениями реализации молодежной политики являются, в том числе, организация досуга, отдыха, оздоровления молодежи, формирование условий для занятий физической культурой, спортом, содействие здоровому образу жизни молодёжи. Реализация основных направлений молодежной политики, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории «Сириус», муниципальными правовыми актами с учетом социальных потребностей молодежи, национальных традиций, региональных, местных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, в том числе в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по поддержке молодежи, молодых семей и молодежных общественных объединений, с использованием инфраструктуры молодежной политики (статья 6 Федерального закона от 30.12.2020 №489-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона от 30.12.2020 №489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере молодежной политики относятся: участие в реализации молодежной политики; разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи на территории муниципального образования; организация и проведение мероприятий по работе с молодежью на территории муниципального образования; разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики; организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики на территории муниципального образования; иные полномочия в сфере реализации прав молодежи, определенные федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, подлежащие обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Пунктом 30 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов в Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, было выявлено, что в данном муниципальном образовании вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства не принимаются меры к выполнению задач по организации и осуществлению мероприятий по реализации молодежной политики, отсутствует муниципальная программа по основным направлениям молодежной политики, в том числе по организации досуга, отдыха, оздоровления молодёжи, формированию условий для занятий физической культурой, спортом, содействию здоровому образу жизни молодёжи муниципального образования, что подтверждается актом проверки от 18.06.2024 года (л.д.8).

С учётом того, что разработка и реализация муниципальной программы по организации досуга, отдыха, оздоровления молодежи, формированию условий для занятий физической культурой, спортом, содействию здоровому образу жизни молодёжи муниципального образования является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, влекущем нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В поданном в суд заявлении Глава Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области указал на признание административного иска прокурора в полном объеме.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Заявленное административным ответчиком признание иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а потому подлежит принятию судом, что в силу части 3 статьи 157 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного иска прокурора.

На основании изложенного суд находит заявленные прокурором Советского района Курской области административные исковые требования основанными на законе, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок 2 месяца, который просит установить прокурор для исполнения решения, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района» освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в не разработке муниципальной программы по организации досуга, отдыха, оздоровления молодежи, формированию условий для занятий физической культурой, спортом, содействию здоровому образу жизни молодёжи муниципального образования.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную программу по организации досуга, отдыха, оздоровления молодежи, формированию условий для занятий физической культурой, спортом, содействию здоровому образу жизни молодёжи муниципального образования в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 30.12.2020 №489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации».

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет изготовлено 17.07.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов