Решение № 2А-1325/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-2366/2017~М-2266/2017

Дело №2а-1325/2018


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

Станица Полтавская 02 июля 2018 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Фойгель И.М.

секретарь судебного заседания Блюм И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании постановления администрации муниципального образования Красноармейский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании постановления администрации муниципального образования Красноармейский район от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении».

Заявленные требования мотивированы тем, что Постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на таком учете.

Ссылается на то, что в соответствии с положениями ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, относится к категории эвакуированных из зоны отчуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается Удостоверением №, выданным Министерством труда и социального развития Краснодарского края 10.06.2016г.

В соответствии с п.7 ст.17 ФЗ от 15.05.1991г. №1255 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным из зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки и гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

До настоящего времени его право на обеспечение жилой площадью реализовано не было.

Оспариваемым постановлением ему отказано с мотивировкой об имеющейся регистрации, у матери супруги, как член семьи собственника, по адресу: <адрес>.

При этом, вступившим в законную силу решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2 он признан утратившим право пользования жилым помещением по <адрес> и снят с регистрационного учета.

Считает вынесенное постановление незаконным, нарушающим права и интересы, в связи с чем, обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО3 доводы административного искового заявления поддержал, по вышеизложенным основаниям, просил суд требования удовлетворить.

Административный ответчик, представители администрации муниципального образования Красноармейский район, действующие на основании доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения требования, представив суду отзыв на заявленные требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

Право на жилище обладает свойством не отчуждаемости (ч.2 ст.17 Конституции РФ), в связи с чем никто не может быть произвольно лишен его либо ограничен в его объеме, кроме случаев, прямо указанных в законе.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище.

Конкретные положения, относящиеся к реализации права на жилище, содержатся в нормах Жилищного кодекса Российской Федерации.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Они свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Базовым законом, регулирующим отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, определяющим государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы является Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются также действующим законодательством Российской Федерации (в части норм, не противоречащих данному Закону) и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В статье 13 названного закона приведен перечень категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым, среди прочего отнесены: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения(п.3 ст. 13).; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту Укрытие; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (п.4 ст.13).

В статье 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» перечислены меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, среди которых поименовано, п.1 ч.1ст.15 названного Закона, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В настоящее время действует подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 гг., утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 (подпрограмма ГЖС), в которой указано, что право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы ГЖС имеет ряд категорий граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством.

В частности право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы ГЖС имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении Маяк, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, для участия в данной программе заявитель должен быть поставлен органом по учету и распределению жилья на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как указывалось выше, жилищное законодательство также не всегда связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, непосредственно с признанием их малоимущими, предусматривая постановку на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указанном Президента РФ или законом субъекта РФ (ст.49 ЖК РФ.).

Таким образом, орган местного самоуправления является органом, осуществляющим принятие на учет как в отношении нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, которым предоставляется жилье за счет муниципального жилищного фонда, так и в отношении нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к числу лиц, указанных в части 3 статьи 49 ЖК РФ, которым предоставляются жилые помещения жилищногофонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации (государственного жилищного фонда).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на соответствующие компенсации и льготы, предусмотренные для данной категории граждан, что подтверждается Удостоверением серии №, выданным Министерством труда и социального развития Краснодарского края 10.06.2016г. (л.д. 7).

В целях реализации предоставленного права, ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Красноармейский район с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Однако, постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от ДД.ММ.ГГГГ № С.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.6).

В качестве оснований для отказа администрация МО ссылается на то, что ФИО1 с семьей зарегистрирован в <адрес> в домовладении, собственником которого является мать супруги ФИО6, согласно выписки из лицевого счета ФИО1 и члены его семьи являются членами семьи кОчергиной, домовладение не признано непригодным для проживания, на каждого члена семьи приходится по 19,28 кв.м, что является более учетной нормы, принятой в Полтавском сельском поселении (11 кв.м.).

Суд признает данные доводы административного ответчика необоснованными, противоречащими действующему законодательству и действительным обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Согласно ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких правоотношений, и при отсутствии норм гражданского и иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

По мнению суда к данным правоотношениям можно применить нормы ЖК РФ, регулирующие права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении /ст.31 ЖК РФ/, поскольку данной нормой предусмотрено, кто относится к членам семьи собственника жилого помещения, и кто может быть признан членом семьи собственника жилого помещения, а также нормы ст. 69 ЖК РФ / права и обязанности членов семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма/, так как данной нормой установлено, кто является членом семьи нанимателя, кто может быть признан членом семьи нанимателя.

В частности 31 ЖК РФ устанавливает, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2 ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением по <адрес>, так как не является членом семьи собственника и снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. Решение вступило в законную силу.

Согласно представленного суду свидетельства № о регистрации по месту пребывания, выданного отделом ОВМ ОМВД России по Красноармейскому району ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> с 07 февраля 2018 г. по 06 августа 2018г.

В силу положений ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Суд признает установленным, что отказ администрации муниципального образования является необоснованным, поскольку нарушает жилищные права и законные интересы истца ФИО1 и других членов семьи (нуждающегося в улучшении жилищных условий ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС), гарантированные Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 гг.

Оценив добытые и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в совокупности, суд не может согласиться с доводами административного ответчика и приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании постановления администрации муниципального образования Красноармейский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право быть поставленным на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как принимавшего в ДД.ММ.ГГГГ году участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район принять ФИО1 на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как принимавшего в 1986 году участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда И.М. Фойгель