Решение № 2-1514/2024 2-1514/2024~М-1167/2024 М-1167/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2-1514/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

26 ноября 2024 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Жигулевска Шалбарова С.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Кочергиной У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «СамРЭК-Эксплуатация» о возложении обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства территории,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Жигулевска обратился в суд с указанным иском, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СамРЭК-Эксплуатация» требуя обязать ответчика в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести работы по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства территории путем выравнивания поверхности дороги щебнем по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Жигулевска на основании поступившего обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения должностными лицами ООО «СамРЭК-Эксплуатация» требований жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в соответствии со статьей 45.1 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно части 18 статьи 49 решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области» объекты благоустройства, нарушенные в результате проведения строительных работ, подлежат восстановлению по окончании работ по ремонту, строительству, реконструкции объекта капитального строительства до приемки объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 11 постановления Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 19.11.2020 № 122нпа «Об утверждении Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа Жигулевск Самарской области» заявитель, а также лицо, направившее уведомление в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, по завершении земляных работ обязаны провести мероприятия по восстановлению элементов благоустройства в соответствии с гарантийными обязательствами на восстановление нарушенного благоустройства и Правилами благоустройства.

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе ремонта водопровода по адресу: <адрес>, работниками ООО «СамРЭК Эксплуатация» было повреждено дорожное покрытие и наружное благоустройство.

В ходе визуального осмотра по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства территории и по вышеуказанному адресу не проведены, дорога щебнем не отсыпана.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города вносилось представление исх. №, которое было рассмотрено, однако нарушения законодательства не устранены.

При повторном визуальном осмотре ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работы по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства территории по вышеуказанному адресу не проведены, дорога щебнем не отсыпана.

Указанные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего осуществления своих должностных обязанностей сотрудниками ООО «СамРЭК Эксплуатация», отсутствия должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Жигулёвск.

В судебном заседании помощник прокурора Шалбаров С.И., заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «СамРЭК-Эксплуатация» в судебное заседание не явился, извещался надлежавшим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявление указал, что благоустройство территории по адресу: <адрес> восстановлено, поверхность дороги выровнена и отсыпана щебнем, что подтверждается фотоматериалами, с учетом изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц – администрации городского округа Жигулевск, ООО "УК Могутовая", Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Жигулёвск о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель администрации городского округа Жигулевск ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявление указал, что считает требования прокурора г. Жигулевска законными и обоснованными, по следующим основаниям. Правила благоустройства территории муниципального образования в соответствии со статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе проведение земляных работ.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области (далее - Правила), в соответствии со ст. 44 которых работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, по новому строительству, переустройству или капитальному ремонту подземных инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, ливневой канализации и других объектов, временных и постоянных заборов, других малых архитектурных форм могут производиться только после согласования с администрацией городского округа, инженерными службами, отделением ГИБДД, за исключением лиц. получивших в установленном порядке разрешение на строительство в установленном порядке.

Процедура выдачи разрешений на проведение земляных работ регулируется постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 17.05.2023 № 13нпа «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на проведение земляных работ».

ООО «СамРЭК-Эксплуатация» в администрацию городского округа Жигулевск за предоставлением разрешения на осуществление земляных работ в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. <адрес>, не обращалась.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Принимая во внимание, что часть 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об устранении нарушения законодательства о социальной защите населения, выявленного в ходе проведения проверки.

Согласно ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии со статьей 45.1 ч.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования согласно части 2 вышеназванного Федерального закона могут регулировать вопросы:

1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

11) организации стоков ливневых вод;

12) порядка проведения земляных работ;

13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

15) праздничного оформления территории муниципального образования;

16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск утверждены решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области» (далее – Правила благоустройства), являются нормативным правовым актом, обязательным для исполнения на всей территории городского округа Жигулевск.

В соответствии с пунктом 44 Правил благоустройства работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, по новому строительству, переустройству или капитальному ремонту подземных инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, ливневой канализации и других объектов, временных и постоянных заборов, других малых архитектурных форм могут производиться только после согласования с администрацией городского округа, инженерными службами, отделением ГИБДД, за исключением лиц, получивших в установленном порядке разрешение на строительство в установленном порядке.

Объекты благоустройства, нарушенные в результате проведения строительных работ, подлежат восстановлению по окончании работ по ремонту, строительству, реконструкции объекта капитального строительства до приемки объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством (п. 18 ст. 49 Правил благоустройства).

Процедура выдачи разрешений на проведение земляных работ регулируется постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 17.05.2023 № 13нпа «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на проведение земляных работ».

Согласно п. 3 постановления Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 19.11.2020 № 122нпа «Об утверждении Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа Жигулевск Самарской области» разрешение на осуществление земляных работ не предоставляется в случае необходимости проведения земляных работ в результате аварий.

В соответствии с п. 11 вышеуказанного постановления заявитель, а также лицо, направившее уведомление в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, по завершении земляных работ обязаны провести мероприятия по восстановлению элементов благоустройства в соответствии с гарантийными обязательствами на восстановление нарушенного благоустройства и Правилами благоустройства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «СамРЭК-Эксплуатация» (ИНН <***>) является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, одним из дополнительных видов деятельности – обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, прокуратурой города Жигулевска на основании поступившего обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения должностными лицами ООО «СамРЭК-Эксплуатация» требований жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе ремонта водопровода по адресу: <адрес>, работниками ООО «СамРЭК Эксплуатация» было повреждено дорожное покрытие и наружное благоустройство.

В ходе визуального осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работы по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства территории и по адресу: <адрес> не проведены, дорога щебнем не отсыпана.

Указанные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего осуществления своих должностных обязанностей сотрудниками ООО «СамРЭК Эксплуатация», отсутствия должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес директора ООО «СамРЭК-Эксплуатация» вынесено представление исх№., требуя безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры г. Жигулевска и принять конкретные меры по устранению выявленных в ходе проверке нарушений, а также рассмотреть вопрос о применении к ответственным лицам мер дисциплинарного воздействия.

Во исполнение представления генеральным директором ООО «СамаРЭК-Эксплатация» ФИО2 сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ Обществом при участии помощника прокурора г. Жигулевска Самарской области Орлова А.С. рассмотрено вышеуказанное представление. По результатам рассмотрения Обществом приняты следующие меры после проведения вскрышных работы рядом с домом № по <адрес>:

- в июле 2023 г. после устранения аварийной ситуации (порыв) на трубопроводе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения место работ было спланировано и отсыпано щебнем;

- в октябре 2023 г. после устранения повторной аварии место проведения работ также было спланировано и отсыпано щебнем.

ООО «СамРЭК-Эксплуатация» с особым вниманием относится к своим обязательствам и понимает необходимость их исполнения. Общество предпринимает все зависящие от него меры по недопущению аналогичных ситуаций в будущем, вместе с тем, учитывая нормы трудового законодательства и сложившуюся судебную практику, право применить дисциплинарное взыскание относится к полномочиям работодателя.

Из представленного прокурором акта осмотра дороги по адресу: <адрес> и фотоприложений к нему, составленных старшим помощником прокурора г. Жигулевска Деминым А.В. ДД.ММ.ГГГГ следует, что при повторном визуальном осмотре ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работы по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства территории по вышеуказанному адресу не проведены, дорога щебнем не отсыпана.

Как следует из письменного отзыва администрации городского округа Жигулевск ООО «СамРЭК-Эксплуатация» в администрацию городского округа Жигулевск за предоставлением разрешения на осуществление земляных работ в <адрес>., по адресу: г. <адрес>, не обращалась.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что именно на ООО «СамРЭК-Эксплуатация» лежит обязанность по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства территории дороги по адресу: 3-й проезд, <адрес> путем выравнивания поверхности дороги щебнем.

Из представленных стороной ответчика в ходе рассмотрения дела фотоматериалов следует, что благоустройство территории дороги по адресу: <адрес> восстановлено, поверхность дороги выровнена и отсыпана щебнем.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ.

В ст. 9 ГК РФ предусмотрено, что лицо вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в частности выбирать способ защиты нарушенного права.

Обращаясь в суд с настоящим иском на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор г. Жигулевска определил в заявлении избранный им способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц как присуждение к исполнению обязанности в натуре, действуя в рамках полномочий представленных ему законом, для предупреждения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу ст. 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств в порядке ст. 56 ГПК РФ, свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий ответчиком не представлено.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для обязания ответчика ООО «СамРЭК-Эксплуатация» произвести работы по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства территории – путем выравнивания поверхности дороги по адресу: г. <адрес> щебнем, установив срок для их выполнения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку из представленных стороной ответчика в ходе рассмотрения дела фотоматериалов следует, что благоустройство территории дороги по адресу: <адрес> восстановлено, поверхность дороги выровнена и отсыпана щебнем, суд считает необходимым указать в резолютивной части решения суда на исполнение ответчиком требований иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Жигулевск предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СамРЭК-Эксплуатация» о возложении обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства территории удовлетворить.

Обязать ООО «СамРЭК-Эксплуатация» в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести работы по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства территории - путем выравнивания поверхности дороги щебнем по адресу: <адрес>.

В связи с исполнением ответчиком исковых требований судебное решение исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Петрова

Мотивированное решение суда изготовлено 10.12.2024.

Судья Е.В. Петрова