Решение № 2-168/2017 2-168/2017~М-97/2017 М-97/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-168/2017

Дело № 2 – 168/2017
Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

г. Топки 13 марта 2017 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Раужина Е.Н.,

при секретаре Амеличкиной Т.Л.,

с участием помощника прокурора г.Топки Дивак З.Н.,

истицы ФИО1,

представителя ответчика – администрации Топкинского муниципального района О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ. № **,

представителя органа опеки и попечительства администрации Топкинского муниципального района Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ. № **,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Топки, действующего в защиту интересов ФИО1, к администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Топки, действующий в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г.Топки проведена проверка исполнения требований законодательства о защите жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения администрации Топкинского района от ДД.ММ.ГГ. № ** – Р ФИО1, как оставшаяся без попечения родителей, была передана под опеку. Родители ФИО1 – /сведения удалены/.

На основании постановления главы г.Топки от ДД.ММ.ГГ. № **- П ФИО1 поставлена на учет для внеочередного получения жилого помещения, в последующем – Постановлением администрации Топкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГ. № **, включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

С момента постановки на учет и по настоящее время ФИО1 не предоставлено жилое помещение, по информации администрации Топкинского муниципального района от 16 января 2017 года ФИО1 значится в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, очередь № 139.

В настоящее время жилья в собственности она не имеет, проживает у родственников. Неоднократные обращения в органы местного самоуправления о предоставлении жилого помещения результатов не принесли.

По мнению прокурора, ФИО1, как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления – администрацией Топкинского муниципального района должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Предъявление прокурором искового заявления в интересах ФИО1 обусловлено её статусом социально – незащищенной категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые находятся под защитой государства. Несмотря на достижение истицей совершеннолетия, в силу отсутствия правовых знаний, социального положения ФИО1 не в состоянии самостоятельно защитить свои права.

При этом ранее ФИО1 обращалась в суд с иском к ответчику о предоставлении ей жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в удовлетворении которых Топкинским городским судом 29 ДД.ММ.ГГ. было отказано.

Прокурор указывает на то, что настоящее исковое заявление не является спором между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, поскольку прокурором заявлены требования о предоставлении истице жилого помещения именно специализированного жилищного фонда, а также одновременно заявлены исковые требования о признании незаконным бездействия ответчика.

Прокурор г.Топки просит суд признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального района; обязать администрацию Топкинского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1 однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не более 33 кв.м, в пределах территории Топкинского муниципального района Кемеровской области.

В судебном заседании помощник прокурора г.Топки Дивак З.Н. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, суду пояснила, что собственного жилья она не имеет, до настоящего времени проживает в доме своего опекуна П.

Представитель ответчика - администрации Топкинского муниципального района О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ. № ** (л.д. 75), в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных прокурором требований, пояснила суду, что истица относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет. ФИО1 состоит на очереди на внеочередное получение жилья, очередь на сегодняшний день - № 146. По мнению представителя ответчика, в случае предоставления истице на основании решения суда вне очереди жилого помещения, будут нарушены права других детей-сирот, которые состоят в общей очереди на предоставление жилья по договорам найма специализированного жилого помещения. Кроме того, представитель ответчика ссылается на отсутствие финансовой возможности для предоставления истице жилого помещения.

Представитель органа опеки и попечительства администрации Топкинского муниципального района Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ. №** (л.д. 74), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, дала пояснения, аналогичные пояснениям представителя ответчика.

Суд, заслушав пояснения истицы, прокурора, представителя ответчика О.В., представителя органа опеки и попечительства администрации Топкинского муниципального района Е.В., исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 года №124-0З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 3 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 г. N 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Целями формирования списка являются: эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот; заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда; выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда; установление нуждаемости детей-сирот в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений (в том числе признание невозможным их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях); контроль за своевременным обеспечением детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Список формируется органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

В случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот список формируется соответствующим органом местного самоуправления городского округа или муниципального района.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.

В силу части 1 и 3 ст. 5 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений…

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что истица ФИО1, ДД.ММ.ГГ. рождения, имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей: /сведения удалены/ (л.д. 8 – 9, 28 – 30). На основании распоряжения администрации Топкинского района от ДД.ММ.ГГ. № ** опекуном несовершеннолетней ФИО1 была назначена П. (л.д. 10). На основании Постановления главы г.Топки от ДД.ММ.ГГ. № ** - П истица ФИО1, как не имеющая закрепленного жилого помещения, была включена в список граждан на получение жилой площади на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 12 – 14).

На основании постановления администрации Топкинского муниципального района № 157 – П от 10 марта 2016 года очередь ФИО1 на получение жилья № 146 (л.д. 62 – 63).

Из пояснений сторон по делу, представителя органа опеки и попечительства Е.В. судом установлено, что жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения истице до настоящего времени не предоставлено.

Из материалов дела следует (л.д. 71 – 73) и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что у истицы ФИО1 какое – либо жилое помещение в собственности отсутствует.

Администрация Топкинского муниципального района, как орган местного самоуправления, в соответствии со ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 г. N 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приложением 51 Закона Кемеровской области от 20 декабря 2016 года № 91-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» наделена отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемым по договорам социального найма.

Постановлением администрации Топкинского района от 04 августа 2015 года № 744-П установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма (найма специализированного жилого помещения) в размере 13,0 квадратных метров общей площади на одного человека (л.д. 82); норма предоставления жилого помещения в соответствии со ст. 7 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей» норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям сиротам, составляет не более 33 кв. м на одного человека с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, истица относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, включена в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, до совершеннолетия ей не было предоставлено во внеочередном порядке жилое помещение на условиях социального найма или найма специализированного жилого помещения, в связи с чем ФИО1 является лицом, нуждающимся в жилом помещении, и администрация Топкинского муниципального района, как орган местного самоуправления, наделенная отдельными государственными полномочиями в обеспечении жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязана предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления жилья в Топкинском муниципальном районе по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом суд находит несостоятельными доводы стороны ответчика о том, что требования истицы не подлежат удовлетворению, поскольку в случае предоставления ФИО1 на основании решения суда вне очереди жилого помещения, будут нарушены права других детей-сирот, которые состоят в очереди на предоставление жилья по договорам найма специализированного жилого помещения.

Из содержания вышеприведенных правовых норм (ст.109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Ссылка представителя ответчика на то, что обеспечение истицы жилым помещением фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истицы, не может быть принята во внимание, поскольку противоречат положениям, предусмотренным Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, в данном случае по достижении 18 лет.

По мнению суда, доводы представителя ответчика об отсутствии надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд полагает, что исполнение требований Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части обеспечения жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может ставиться в зависимость от наличия (либо отсутствия) специализированного жилищного фонда у органа местного самоуправления, наделенного в соответствии с Законом государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального района по необеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию Топкинского муниципального района предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ. рождения, уроженке …, благоустроенное соответствующее требованиям санитарных и технических норм, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее 13,0 кв.м. и не более 33 кв.м., расположенное в пределах территории Топкинского муниципального района Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н.Раужин

Мотивированное решение суда составлено 20 января 2017 года.

На момент публикации решение в законную силу не вступило

Согласовано

Судья Е.Н.Раужин