Решение № 2А-237/2025 2А-237/2025(2А-4420/2024;)~М-2807/2024 2А-4420/2024 М-2807/2024 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-237/2025

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № №

№
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Е.В.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока ФИО

представителя административных ответчиков ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока, о признании незаконным бездействия по неприведению участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства и возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Владивостока обратился в суд в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, уточненным на основании ст. 46 КАС РФ, к Администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока, о признании бездействия незаконным, и возложении на администрацию города Владивостока обязанности организовать выполнение работ по приведению участка автомобильной дороги от дома №29а по ул. Станюковича в г. Владивостоке до строения по адресу: ул. <адрес>, в том числе ответвление дороги направо к образовательном учреждению МБОУ «СОШ № 42» в г. Владивостоке, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Ссылаясь на положения ст.ст. 3, 12, 13, 17, 18 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию г. Владивостока возложена обязанность по содержанию дорог местного значения в надлежащем состоянии, обеспечении их соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В ходе проведенной прокуратурой надзорной деятельности проверки по обращению депутата ФИО1, о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги в районе ул. Бестужева, д. 15 и ул. Станюковича, д. 31 А в г. Владивостоке, установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги от дома № <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017. По результатам проверки прокуратурой г. Владивостока в администрацию города Владивостока было направлено представление от 16.10.2023 №№ об устранении нарушений обеспечения дорожного движения на указанной территории автомобильной дороги, из ответа на которое следует, что конкретных мер по устранению нарушений законодательства принято не было.

Управлением дорог администрации г. Владивостока заключался муниципальный контракт с ФИО № № от ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией города осуществлены работы по ремонту участка автомобильной дороги от дома №<адрес> до строения по адресу: ул. <адрес>

В ходе проведенной выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией города выполнены работы по приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Вместе с тем проверкой установлено, что работы по дорожному ограждению, а именно замене бортового камня при выполнении дорожных работ не выполнены, в связи с чем, до настоящего времени не исполнены требования п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017. Несоответствие дорожного покрытия установленным требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, создает реальные предпосылки возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью пешеходов, при этом каких-либо мер по приведению автодороги в состояние, отвечающее нормативным требованиям, администрацией г. Владивостока не предпринято. Неисполнение администрацией г. Владивостока своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения влечет нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья и негативно влияет на дорожную обстановку.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в отсутствии проведения работ по ремонту (замене) бортового камня (дорожного ограждения) от дома №<адрес> до строения по адресу: <адрес>, и возложить на администрацию города Владивостока обязанность организовать выполнение работ по ремонту (замене) бортового камня (дорожного ограждения) от дома №<адрес> до строения по адресу: ул. <адрес> в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители административного истца ФИО настаивала на удовлетворении заявленных требований, указав дополнительно, что наличие дефектов на указанных автомобильных дорогах подтверждается фотоматериалом от 13.12.2024, а также актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному в ходе повторного выезда на вышеназванный участок автомобильной дороги для установления фактически выполненных работ по муниципальном контракту, прокуратурой г. Владивостока, совместно с Управлением дорог администрации г. Владивостока, специалистом ГАИ УМВД России по г. Владивостоку; на момент рассмотрения дела недостатки, работ по дорожному ограждению, а именно замене бортового камня при выполнении дорожных работ не выполнены; указанная дорога является автомобильной дорогой общего пользования, обязанность по содержанию которой возложена на администрацию города Владивостока.

Представитель ответчиков ФИО. в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений ( приложены к делу).

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. п. 5 п. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 30 Устава г. Владивостока Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, управляет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, включая автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице 5.3 ГОСТ 2017 приведены данные о сроках устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) в зависимости от категорий дорог, групп улиц и от размеров дефекта покрытия дорожной части. Считаются подлежащими обязательному устранению в установленные в данной таблице сроки повреждения: длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в установленные сроки.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

Из положений п. 10 ст. 22 Федерального закона №257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Судом установлено, что прокуратурой г. Владивостока в рамках надзорной деятельности ДД.ММ.ГГГГ. проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Фрунзенского района г. Владивостока. В ходе осмотра установлено, что участок автомобильной дороги от дома № 15 по ул. Бестужева в г. Владивостоке до строения по адресу г. <адрес> не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку имеются значительные повреждения дорожного полотна в виде ям глубиной более 10 см выбоин и трещин; в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 и 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 бордюрный камень также имеет повреждения, тротуар для пешеходов отсутствует, леера сильно повреждены, местами накренены.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес главы города внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены, в план работ на 2024 год участок автомобильной дороги не включен, финансирование не выделено.

В ходе осмотра, проведенного прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на момент проверки нарушения не устранены, дорожное полотно по-прежнему имеет значительные повреждения в виде ям, выбоин и трещин, тротуар отсутствует, ограждение не восстановлено.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ главе города внесено представление№№ которое рассмотрено, однако мер, направленных на приведение указанного участка автомобильной дороги в соответствии с установленными требованиями, администрацией города Владивостока не принято.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением дорог администрации г. Владивостока заключался муниципальный контракт с ООО «Магистраль-ДВ» № № в рамках заключенного контракта Администрацией города осуществлены работы по ремонту участка автомобильной дороги от дома №<адрес> до строения по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной повторной выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией города выполнены работы по приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Вместе с тем, работы по дорожному ограждению, а именно замене бортового камня при выполнении дорожных работ не выполнены, в связи с чем, до настоящего времени не исполнены требования п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, достоверно установлено, что администрация города Владивостока ненадлежащим образом не осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования в том числе по организации дорожного движения в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, что указанная дорога не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам общего пользования, выявленные дефекты покрытия проезжей части превышают предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017 и создают угрозу безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно публичной кадастровой карте указанная сеть дорог расположено на землях, государственная собственность на которую не разграничена.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотри законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Таким образом, бремя содержания указанного участка автомобильной дороги возложено на администрацию г. Владивостока.

Поскольку в судебном заседании установлено, что участок дороги от дома №<адрес> до строения по адресу: ул. <адрес>, надлежащим образом не содержится, требования административного истца о признании данного бездействия, допущенного административными ответчиками, незаконным, подлежат удовлетворению.

Срок, в течение которого прокурор просит организовать выполнение соответствующих работ – пять месяцев, с учетом существа требований, направленных на устранение нарушений в сфере охраны жизни, здоровья и имущества граждан, безопасности дорожного движения, представляется разумным и достаточным.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора г. Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока, о признании незаконным бездействия по неприведению проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в отсутствии проведения работ по ремонту (замене) бортового камня (дорожного ограждения) от дома №<адрес> до строения по адресу: ул. <адрес>

Возложить на администрацию города Владивостока обязанность организовать выполнение работ по ремонту (замене) бортового камня (дорожного ограждения) от дома №29а по ул. Станюковича в г. Владивостоке до строения по адресу: ул. Станюковича, д. 31а ст.2 г. Владивосток в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Нефёдова Н.В.