Решение № 2А-372/2020 2А-372/2020~М-102/2020 М-102/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-372/2020

Дело № 2а-372/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 27 февраля 2020 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Левичевой Н.С.

при помощнике судьи Осиповой А.А.

с участием прокурора Пимкина А.Ю., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора Ленинградской области к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

установил:

Приозерский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные по адресам: г. Приозерск, за домом № 42 по ул. Железнодорожная (координаты 61.033712, 30.1418), г. Приозерск, напротив дома № 26 по ул. Железнодорожная (координаты 61.034958, 30.138231), г. Приозерск, за домом № 1 по ул. Комсомольская (координаты 61.034525, 30.113517) путем вывоза отходов на специализированный полигон ТБО.

В обоснование заявленных требований указано, что Приозерской городской прокуратурой на основании поступивших материалов из комитета государственного экологического надзора Ленинградской области установлены факты нарушения законодательства об обращении с отходами, выразившиеся в размещении несанкционированных свалок в границах муниципального образования Приозерское городское поселение. В ходе проверки установлены факты несанкционированного размещения отходов по указанным адресам. Согласно ответу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области земельные участки расположены в границах Приозерского городского поселения, категория земель: земли населенных пунктов, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена. Установить собственника отходов не представилось возможным. По состоянию на 22 января 2020 г. несанкционированные свалки отходов не ликвидированы. Наличие на территории Приозерского городского поселения свалок отходов негативно влияет на состояние окружающей среды и экологическую безопасность Приозерского района Ленинградской области.

В судебном заседании прокурор, помощник Приозерского городского прокурора Ленинградской области Пимкин А.Ю., заявленные требования поддержал, просил удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в части ликвидации свалок отходов, расположенных по адресам: г. Приозерск, напротив дома № 26 по ул. Железнодорожная (координаты 61.034958, 30.138231), г. Приозерск, за домом № 1 по ул. Комсомольская (координаты 61.034525, 30.113517), пояснив, что свалки ликвидированы. В остальной части заявленные требования представитель административного ответчика не оспаривала, просила установить срок для их исполнения в - течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

На основании ч. 1 ст. 51 указанного федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным законом.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены в п. 15 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

В силу п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию, в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Из материалов дела видно, что Приозерской городской прокуратурой на основании поступивших материалов из комитета государственного экологического надзора Ленинградской области установлены факты нарушения законодательства об обращении с отходами, выразившиеся в размещении несанкционированных свалок в границах муниципального образования Приозерское городское поселение.

Установлены факты несанкционированного размещения отходов по адресам:

- г. Приозерск, за домом № 42 по ул. Железнодорожная, в 100 м от уреза воды р. Вуокса, координаты 61.033712, 30.1418; объем отходов около 1000 куб.м; морфологический состав: бой железобетонных изделий, бой строительного кирпича, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная; часть отходов спланирована и отсыпана древесной щепой, опилками с землей (кора (щепа) с примесью земли;

- г. Приозерск, напротив дома № 26 по ул. Железнодорожная, координаты 61.034958, 30.138231, объем отходов около 15 куб.м; морфологический состав: отходы из жилищ несортированные, отходы из жилищ крупногабаритные, древесные отходы от сноса и разборки зданий, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, отходы упаковочных материалов из бумаги и материалов из бумаги и картона; часть отходов спланирована и отсыпана древесной щепой, опилками с землей (кора (щепа) с примесью земли);

- г. Приозерск, за домом № 1 по ул. Комсомольская, координаты 61.034525, 30.113517, объем отходов около 20 куб.м; морфологический состав: бой железобетонных изделий, бой строительного кирпича, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, древесные отходы от сноса и разборки зданий.

Согласно ответу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 7 мая 2019 г. указанные земельные участки расположены в границах Приозерского городского поселения, категория земель: земли населенных пунктов, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена.

Установить собственника отходов не представилось возможным.

Представителем административного ответчика суду представлены договор № 54 на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок в г. Приозерске от 22 июля 2019 г., договор № 64 на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок в г. Приозерске от 3 сентября 2019 г., акты от 10 февраля 2020 г., из которых видно, что несанкционированные свалки отходов, расположенные по адресам: г. Приозерск, напротив дома № 26 по ул. Железнодорожная (координаты 61.034958, 30.138231), г. Приозерск, за домом № 1 по ул. Комсомольская (координаты 61.034525, 30.113517), ликвидированы.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований об обязании административного ответчика ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные по адресам: г. Приозерск, напротив дома № 26 по ул. Железнодорожная (координаты 61.034958, 30.138231), г. Приозерск, за домом № 1 по ул. Комсомольская (координаты 61.034525, 30.113517), не имеется.

То обстоятельство, что несанкционированная свалка отходов, расположенная по адресу: г. Приозерск, за домом № 42 по ул. Железнодорожная (координаты 61.033712, 30.1418), не ликвидирована, представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что имеется бездействие со стороны администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в связи с чем подлежат удовлетворению административные исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, обязания администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: г. Приозерск, за домом № 42 по ул. Железнодорожная (координаты 61.033712, 30.1418), путем вывоза отходов на специализированный полигон ТБО.

Оценивая доводы сторон относительно срока, в течение которого административному ответчику необходимо совершить указанные действия, принимая во внимание, что для организации подобных работ требуются временные затраты, привлечение соответствующих специалистов, специализированных организаций, работа с которыми возможна на основании контрактных отношений, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной обязанности - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Приозерского городского прокурора Ленинградской области к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: г. Приозерск, за домом № 42 по ул. Железнодорожная (координаты 61.033712, 30.1418), путем вывоза отходов на специализированный полигон ТБО.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2020 г.