Решение № 2-58/2019 2-58/2019~М-435/2018 М-435/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-58/2019

№ 2-58/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Онгудай 13 февраля 2019 года

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Штанаковой Т.К.

при секретаре Бабановой Е.З..

с участием помощника прокурора Шипунова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Еловская средняя общеобразовательная школа им.Э.Палкина», администрации муниципального образования «Онгудайский район» о возложении обязанности к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Еловская СОШ им.Э.Палкина», администрации МО «Онгудайский район» о возложении обязанности к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Онгудайского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе соблюдения прав несовершеннолетних, в ходе, которой установлено, что МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина» согласно Постановлению Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, учреждение является местом массового пребывания людей 2 категории. В нарушение указанного руководством не обеспечена охрана здания МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина» путем привлечения сотрудников охранных организаций. Поскольку МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п.п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, должны быть возложены на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией МО «Онгудайский район». Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих вышеуказанное учреждение.

Представитель ответчика администрации МО «Онгудайский район», МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела ответчики извещены надлежащим образом, первый заместитель Главы района ФИО1 направила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации МО «Онгудайский район», представитель ответчика МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина» по доверенности ФИО2 направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом мнения прокурора и требований ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя администрации МО «Онгудайский район», представителя МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина».

В судебном заседании помощник прокурора Онгудайского района Республики Алтай Шипунов Д.В. поддержал исковые требования в полном объеме.

Ранее в судебном заседании ответчик МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина» в лице представителя по доверенности ФИО2, исковые требования прокурора не признали и пояснили, что охрана образовательного учреждения осуществляется в утренние и дневные часы гардеробщиком, в вечернее и ночное время сторожами по утверждённому графику, кроме того в здании действует пропускной режим, все посетители регистрируются и вносятся в специальный журнал, установлены камеры системы видеонаблюдения, имеется устройство беспроводной охранной сигнализации, учреждение оснащено системой оповещения эвакуацией.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства от 07.10.2017 N 1265 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что согласно Выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина» зарегистрировано в качестве самостоятельного юридического лиц с ДД.ММ.ГГГГ.

Из пп. 1.5, 1.6 Устава МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина», следует, что учредителем образовательной организации является отдел образования администрации района (аймака) муниципального образования «<адрес>». Собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления, является администрация МО «Онгудайский район», то есть администрация, обладая правомочиями собственника, обязана нести бремя содержания имущества.

В соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина», который утвержден начальником отдела образования администрации МО «Онгудайский район» ДД.ММ.ГГГГ и согласован всеми компетентными должностными лицами, последней присвоена третья категория опасности.

Постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень мест и объектов массового пребывания людей, расположенных на территории МО «Онгудайский район», согласно Приложению № к вышеуказанному постановлению, МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина» входит в данный перечень.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объекта, противодействии терроризму в образовательных организациях установлено, что в МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина» охрана осуществляется сотрудниками общеобразовательного учреждения, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не имеется, категорирование общеобразовательного учреждения не проведено, учреждение не оснащено системой видеонаблюдения в полном объеме, отсутствует освещение по всему периметру здания.

Таким образом, судом установлено, что МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина» является местом с массовым пребыванием людей, физическая охрана учреждения осуществляется сторожами и гардеробщиками, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что надежность охраны и антитеррористическая защищенность указанного образовательного учреждения соответствует минимальным требованиям, сторожа, гардеробщики состоящие в штате МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина» не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий. Для полного обеспечения антитеррористической защищённости необходимо оказание услуг по физической охране. Отсутствие в МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина» профессиональной физической охраны, является нарушением указанных выше норм действующего законодательства, и может создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории МБОУ «Еловская СОШ», образовательное учреждение в период образовательного процесса является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защиты в целях обеспечения жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина».

С учетом вышеизложенного, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, а также учитывая, что учредителем и собственником имущества МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина» является администрация МО «Онгудайский район», что финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также учитывая, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей суд считает, требования прокурора Онгудайского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц, предъявленные к МБОУ «Еловская СОШ им.Э.Палкина» и администрации МО «Онгудайский район» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для исполнения решения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

В силу п. 1 ст. 103 ГПК РФ и пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В рамках настоящего дела прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера.

С учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины в таком случае составляет 300 руб.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика МБОУ «Еловская СОШ им. Э.Палкина» не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Онгудайского района Республики Алтай удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Еловская средняя общеобразовательная школа им.Э.Палкина» принять меры по обеспечению охраны здания МБОУ «Еловская средняя общеобразовательная школа им.Э.Палкина» путем привлечения сотрудников охранной организации.

Обязать муниципальное образование «Онгудайский район» произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Еловская средняя общеобразовательная школа им.Э.Палкина», а именно на обеспечение охраны здания школы путем привлечения сотрудников охранных предприятий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ «Еловская средняя общеобразовательная школа им.Э.Палкина» в доход МО «Онгудайский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года.

Судья Т.К.Штанакова