Апелляционное определение № 33А-2042/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Дерябина Т.В. Дело № 33а-2042/2025

Дело № 2а-3143/2025

УИД: 26RS0002-01-2025-006528-79


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 02.12.2025

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Строчкиной Е.А.,

судей Полупан Г.Ю. и Пшеничной Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4 на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05.09.2025

по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к министерству сельского хозяйства Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении гранта в форме субсидии.

Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., объяснения представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика министерства сельского хозяйства Ставропольского края ФИО5 и ФИО6, поддержавших доводы письменных возражений, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

установила:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в Ленинский районный суд г. Ставрополя с административным исковым заявлением, впоследствии уточнённым в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее – Министерство), в котором просили признать незаконным отклонение Министерством заявок ФИО1, ФИО2, ФИО3, отраженное в протоколе № P-25-083-R4800-l-0132 при рассмотрении заявок на предоставлении субсидии (шифр отбора 25-083-К4800-1-0132) гранта «Агростартап»; возложить обязанность на Министерство рассмотреть заявки ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на получение грантов в форме субсидии из краевого бюджета Ставропольского края в целях финансового обеспечения части их затрат на реализацию проекта «Агростартап», утверждённого постановлением Правительства Ставропольского края № 235-п от 28.05.2019 «Об утверждении Порядка предоставления за счёт средств бюджета Ставропольского края гранта «Агростартап» в размере 4 985 500 рублей на каждого.

Определением суда от 06.08.2025, принятым в протокольной форме в соответствии с частью 4 статьи 198 КАС РФ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство финансов Ставропольского края и Правительство Ставропольского края.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 05.09.2025 в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные административные требования в полном объёме.

Жалобу мотивирует тем, что решение суда первой инстанции является цитированием норм законов, не содержит мотивов и выводов по заявленным доводам.

Указывает, что административными истцами представлены соответствующие банковские справки о доступном остатке на требуемую конкурсной документацией дату. Представленные справки о доступном остатке соответствуют требованиям, указанным в программе гранта «Агростартап».

Считает, что суд первой инстанции формально сослался на расхождение названия документа, не вникнув в его фактическое содержание.

Полагает, что сведения, содержащиеся в справках о доступном остатке, приложенные к документации на получение гранта, полностью подтверждают аналогичность выписки с банковского счёта.

От административного ответчика министерства сельского хозяйства Ставропольского края поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых выражено мотивированное мнение об отсутствии оснований для её удовлетворения.

От заинтересованного лица министерства финансов Ставропольского края поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых выражено мотивированное мнение об отсутствии оснований для её удовлетворения, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4 поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители административного ответчика министерства сельского хозяйства Ставропольского края ФИО5 и ФИО6 поддержали доводы письменных возражений.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые своевременно и надлежаще, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств не направили.

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

Частью 2 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушений такого характера при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 21.04.2025 размещено объявление об отборе в целях предоставления из бюджета Ставропольского края гранта «Агростартап».

Способ отбора – конкурс, срок приёма заявок с 21.04.2025 по 21.05.2025, срок рассмотрения заявок с 21.05.2025 по 11.06.2025, срок оценки заявок с 22.05.2025 по 11.06.2025, срок объявления победителей отбора – до 11.06.2025, срок заключения соглашения – в течение 12 дней со дня размещения результатов отбора.

21.04.2025 ФИО1 обратился в Министерство с заявкой № 25-083-R4800-1-0132-000013 на участие в конкурсном отборе для получения гранта «Агростартап» в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства, специализирующегося на разведении крупного рогатого скота мясного направления с использованием современных технологий и инновационных методов животноводства.

Согласно протоколу № B-25-083-R4800-l-0132 вскрытия заявок на предоставление субсидии заявка ФИО1 значится под № 5. Из протокола № P-25-083-R4800-l-0132 следует, что заявка отклонена по тому обстоятельству, что заявителем не представлена выписка с банковского счёта.

Судом первой инстанции также установлено, что 21.04.2025 аналогичные заявки поданы в Министерство ФИО2, № 25-083-R4800-1-0132-000010, и ФИО3, № 25-083-R4800-1-0132-000011, на участие в конкурсном отборе для получения гранта «Агростартап».

Согласно протоколу № B-25-083-R4800-l-0132 вскрытия заявок на предоставление субсидии заявка ФИО2 значится под № 11, заявка ФИО3 – под № 6.

Протоколом № P-25-083-R4800-l-0132 заявки отклонены по тому обстоятельству, что заявителями не представлены выписки с банковских счётов.

Полагая свои права и законные интересы нарушенными отклонением заявок на получение грантов, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что кассовый план до поданной субсидии в 2025 году исполнен в полном объёме; грант в размере 50 073 684 рублей 21 копейки предоставлен победителям отбора; административными истцами не представлены выписки с банковского счёта кредитной организации для получения из бюджета Ставропольского края гранта «Агростартап», то есть ими представлен не полный пакет документов, что явилось основанием для отказа в предоставлении им гранта, в связи с чем пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

С 01.01.2024 в соответствии с Законом Ставропольского края от 19.11.2007 № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и принимаются в соответствии с ними решениями органов государственной власти Ставропольского края, осуществляющими полномочия главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1780 утверждены Правила предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также Правила отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с вышеуказанными Правилами предоставления субсидий приказом Министерства от 12.02.2025 № 44-од утверждено решение о порядке предоставления в 2025 году из бюджета Ставропольского края гранта «Агростартап» (далее – Решение).

В 2025 году Законом Ставропольского края от 09.12.2024 № 137-кз «О бюджете Ставропольского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» Министерству предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, в том числе в части предоставления гранта «Агростартап» в размере 50 073 684 рублей 21 копейки.

В силу пункта 3 Решения предоставление гранта «Агростартап» осуществляется Министерством в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утверждённой постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2023 № 828-п, за счёт средств краевого бюджета, предусмотренных законом Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период на предоставление грантов, и лимитов бюджетных обязательств, утверждённых и доведённых Министерству в установленном порядке на предоставление грантов, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Участниками отбора для предоставления гранта «Агростартап», проводимого Министерством в форме конкурса на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки системы «Электронный бюджет», являются заявители.

Конкурсный отбор осуществляется в соответствии с Правилами отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1781 «Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», и настоящим Решением.

Требование к заявке на участие в конкурсном отборе и документам, прилагаемым к заявке, устанавливаются в объявлении о проведении конкурсного отбора, размещаемом Министерством на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 9 данного решения).

Заявка признаётся надлежащей, если она соответствует требованиям, указанным в объявлении о проведении отбора получателей субсидий, и при отсутствии оснований для отклонения заявки.

На стадии рассмотрения заявки основаниями для отклонения заявки являются: а) несоответствие участника отбора получателей субсидий требованиям, указанным в объявлении о проведении отбора получателей субсидий; б) непредставление (представление не в полном объёме) документов, указанных в объявлении о проведении отбора получателей субсидий; в) несоответствие представленных документов и (или) заявки требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора получателей субсидий; г) недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных в составе заявки.

Согласно перечню документов, указанных в объявлении, к заявке необходимо приложить выписку с банковского счёта кредитной организации о наличии на данном счёте собственных средств, принадлежащих заявителю, в размере не менее 10 % собственных средств от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в проекте создания и (или) развития хозяйства, подписанная кредитной организацией и выданная не ранее, чем за 30 календарных дней до дат подачи заявки.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, административными истцами ФИО1, ФИО2 и ФИО3 21.04.2025 поданы заявки для получения из бюджета Ставропольского края гранта «Агростартап» в электронной форме посредством системы «Электронный бюджет» и

представления в систему «Электронный бюджет» электронных копий документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путём сканирования) и материалов, представление которых предусмотрено в объявлении о проведении отбора получателей субсидий.

Согласно протоколу № P-25-083-R4800-l-0132 заявки административных истцов отклонены по причине непредоставления выписок с банковского счёта заявителей.

Материалами дела подтверждается, что к заявкам на участие в конкурсном отборе для получения гранта «Агростартап» ФИО1 приложена справка о доступном остатке, выданная ПАО Сбербанк, согласно которой по состоянию на 02.04.2025 сумма доступных денежных средств на счету заявителя составляет 920 010 рублей; ФИО2 приложена справка о доступном остатке, выданная ПАО Сбербанк, согласно которой по состоянию на 02.04.2025 сумма доступных денежных средств на счету заявителя составляет 935 238 рублей 97 копеек; ФИО3 приложена справка о доступном остатке, выданная ПАО Сбербанк, согласно которой по состоянию на 17.04.2025 сумма доступных денежных средств на счету заявителя составляет 920 547 рублей 35 копеек.

Таким образом, непредставление административными истцами необходимого для принятия решения о соответствии заявки и участника отбора получателей субсидий документа, а именно: выписок с банковского счёта, послужило основанием для отклонения поданных ими заявок.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что у ФИО1, ФИО2 и ФИО3 не имелось правовых оснований для получения из бюджета Ставропольского края гранта «Агростартап», поскольку ими не были представлены все необходимые документы, является обоснованным.

Доводы апеллентов о том, что административными истцами представлены соответствующие банковские справки о доступном остатке на требуемую конкурсной документацией дату, судебной коллегией отклоняются, поскольку выпиской с банковского счёта признаётся документ, содержащий информацию о всех финансовых операциях, проведённых по данному счёту за определённый период. Выписка включает данные о поступлениях и списаниях средств, а также остатке на счёте на каждую дату. Как правило, выписка представляется в виде таблицы, где каждая строка соответствует отдельной операции, в ней содержатся следующие данные: дата операции - день, когда была проведена транзакция; описание операции - информация о том, что именно произошло (например, перевод на счёт, покупка в магазине и т.д.); сумма поступления - сумма, которая была зачислена на счёт; сумма списания - сумма, которая была списана со счёта; остаток на счёту - сумма, оставшаяся на счёте после проведения операции; общие обороты, то есть сколько списано и внесено за выбранный период.

При этом справка о доступном остатке лишь содержит информацию о сумме остатка на счёте, фиксируемого на дату формирования справки, что позволяет сделать выводы, что справка о доступном остатке показывает статистические данные, в то время как выписка с банковского счёта позволяет отследить движение средств за определённый период.

Соответственно, утверждение автора жалобы о тождественности понятий «справка о доступном остатке» и «выписка с банковского счёта» и аналогичности содержащейся в них информации ошибочно.

Учитывая изложенное, административным ответчиком обоснованно отклонены заявки административных истцов ввиду непредставления ими выписок с банковского счёта. Вывод суда первой инстанции о несоответствии представленных заявителями документов требованиям объявления на получение гранта является правильным.

Ссылка в апелляционной жалобе на приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.02.2022 № 68 «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора проектов развития сельского туризма» судебной коллегией признаётся необоснованной, так как данный приказ не регулирует спорные отношения, им устанавливается перечень документов, необходимый для участия в конкретном отборе – проектов развития сельского туризма, то есть его действие распространяется лишь на правила проведения конкретного отбора, но не на предоставление административным ответчиком грантов «Агростартап».

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, административным ответчиком кассовый план по данной субсидии в 2025 году исполнен в полном объёме. Грант в сумме 50 073 684 рублей 21 копеек предоставлен победителям отбора, в связи с чем заявленный административными истцами способ восстановления якобы нарушенных прав путём возложения обязанности на Министерство рассмотреть их заявки на получение гранта в форме субсидии из краевого бюджета Ставропольского края в целях финансового обеспечения части их затрат на реализацию проекта «Агростартап» привёл бы к нарушению прав третьих лиц, являющихся победителями данного отбора.

В целом доводы жалобы выражают несогласие стороны административных истцов с произведённой судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и установленных юридически значимых обстоятельств по делу. Данное несогласие не является основанием для переоценки судебной коллегией выводов суда первой инстанции и не может повлечь отмену правильного по существу судебного акта в апелляционном порядке.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Отсутствуют в апелляционной жалобе и ссылки на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в порядке, установленном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Ж.А. Пшеничная

Г.Ю. Полупан

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.12.2025.