Решение № 2-5716/2020 2-5716/2020~М-5260/2020 М-5260/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-5716/2020

...

№ 2-5716/2020

56RS0N-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 15 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Мальцевой Т.В., с участием:

представителя истца Байдавлетова А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании незаконным решения руководителя УПФР в г. Оренбурге от ..., включении периодов в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, возложении на УПФР в г. Оренбурге обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи заявления,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что ... обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в г.Оренбурге от ... в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа, не были включены отдельные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Истец ФИО2, уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, просила суд: признать незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от ... об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включить в общую продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию, следующие периоды, а именно:

периоды работы зубным врачом в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в сельской местности в колхозе ... ... в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 3 мес.: с 08 июня 1992 года по 15 января 1993 года - 9 месяцев 3 дня; курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением среднего заработка: со 02 ноября 2004 года по 30 ноября 2004 года - 29 дней; с 14 сентября 2009 года по 10 октября 2009 года - 27 дней; с 15 сентября 2014 года по 11 октября 2014 года - 27 дней; с 11 сентября 2019 года по 26 сентября 2019 года - 16 дней и 08 октября 2019 года - 1 день, а всего 3 месяца 10 дней; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда в г. Оренбурге назначить досрочную страховую пенсию с момента подачи заявления.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, судом о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя – адвоката Байдавлетова А.А.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны, при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании представитель истца адвокат Байдавлетов А.А., действующий на основании ордера адвоката от ... ..., поддержал заявленные исковые требования, на них настаивал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ..., просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Судом установлено, что истец ... обратилась в УПФР в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от ... в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны следующие периоды:

в календарном исчислении:

- со 02 ноября 2004 года по 30 ноября 2004 года (29 дней); с 14 сентября 2009 года по 10 октября 2009 года (27 дней); с 15 сентября 2014 года по 11 октября 2014 года (27 дней); с 11 сентября 2019 года по 26 сентября 2019 года (16 дней) и 08 октября 2019 года (1 день) – периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением среднего заработка;

в календарном и в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца:

- с 08 июня 1992 года по 15 января 1993 года (9 месяцев 3 дня) – период работы зубным врачом колхоза ... ....

Основанием к отказу по периодам прохождения курсов повышения квалификации является отсутствие указания на подобные периоды деятельности в Правилах № 516. По периоду работы – несоответствие наименования организации «колхоз» по месту работы истца наименованиям учреждений, предусмотренным соответствующим Списком.

При этом ответчиком в бесспорном порядке засчитаны в специальный стаж 29 лет 00 мес. 14 дней при требуемых 30 годах стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

Исходя из ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации статей 30, 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство РФ приняло Постановление от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу пп. "н" п. 1 указанного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

С учетом изложенного к спорному периоду с 08 июня 1992 года по 15 января 1993 года применению подлежит Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и 5 п.2 указанного постановления.

В абз. 5 п.2 Постановления указано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В прилагаемом Списке указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Относительно спорного периода работы истца в трудовой книжке ФИО2 имеются записи о том, что 08 июня 1992 года она принята зубным врачом по найму в мед. пункт к-за ... на основании приказа от ... N; ... – переведена зубным врачом в ... на основании приказа от ... N.

В период работы ФИО2 в медицинском пункте колхоза ... действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и профессий и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В разделе II данного Перечня были указаны зубные врачи независимо от наименования должности, а также учреждения, перечисленные в разделе I Перечня. При этом такое учреждение как колхоз, в Перечне не поименовано.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, колхозы в качестве учреждений здравоохранения также не предусмотрены.

Пунктом 4.5 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" было разъяснено, что работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с архивной справкой N от ... архивного отдела администрации ... ..., в документах архивного фонда ... ...» в протоколе N заседания Правления колхоза от ... отражено, что на заседании Правления слушалось заявление ФИО2, решили принять ФИО2 на работу зубным врачом. В книгах учета расчетов по оплате труда за 1992-1993 годы значится ФИО2 с указанием отработанных дней и начисленной заработной платы за период с июля 1992 года по январь 1993 года. Других работников с такой фамилией и инициалами не значится.

Из представленной в копии из архивного отдела администрации ... ... штатного расписания ... ... ..., без подписи должностного лица об утверждении штатного расписания по фельдшерско-акушерским пунктам ..., изготовленного машинописным способом, следует, что в ФАПе к-за ... должность зубного врача не предусмотрена, но имеется дописка от руки в виде «+0,5 ст. зубн.врача».

По тарификационным спискам ... на ... и выписке из тарификации на ... должность зубного врача отсутствует.

По тарификационным спискам ... на ... должность зубного врача имеется, 1 ед., указана вакантной.

Штатным же расписанием ... ... на ... год, утвержденным подписью главного врача от ..., по фельдшерско-акушерским пунктам ..., изготовленного также машинописным способом, следует, что в ФАПе к-за ... должность зубного врача предусмотрена на 1 ставку.

По тарификационным спискам ... по колхозу ... с ... должность зубного врача имеется, 1 единица – ФИО2

Между тем дата ... находится за пределами рассматриваемого спорного периода.

На основании исследованных доказательств: записей трудовой книжки и архивных документов суд приходит к выводу о том, что в период с ... по ... ФИО2 работала зубным врачом в медицинском пункте в колхозе, который в состав какого-либо учреждения здравоохранения не входил, заработную плату ФИО2 получала в колхозе и за счет средств колхоза. Доводы истца о том, что медицинский пункт колхоза в спорный период относился к фельдшерско-акушерскому пункту ... опровергается исследованными доказательствами, подтверждающими отсутствие в спорный период в штате фельдшерско-акушерского пункта ... должности зубного врача.

При таких обстоятельствах у пенсионного органа не имелось оснований для включения периода работы с ... по ... зубным врачом в колхозе в специальный стаж истца.

Разрешая вопрос о включении в трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: со 02 ноября 2004 года по 30 ноября 2004 года, с 14 сентября 2009 года по 10 октября 2009 года, с 15 сентября 2014 года по 11 октября 2014 года, с 11 сентября 2019 года по 26 сентября 2019 года, 08 октября 2019 года суд исходит из следующего.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности; работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором; при направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации работодатель должен предоставлять ему гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Курсы повышения квалификации для медицинских работников являются необходимым условием работы, это обязанность работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью.

Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 № 5487-I право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в России имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование в России, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Для медицинских работников повышение квалификации является трудовой обязанностью.

Ответчиком в бесспорном порядке учтены в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы как до так и после прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации.

Указанные периоды работы истца до и после прохождения курсов повышения квалификации подтверждены и представленной ответчиком выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ..., в которой за эти периоды работы работодателем подавались сведения с указанием кода «28-ГД» и «27-ГД» в графе «Условия для досрочного назначения страховой пенсии. Основания».

Данными трудовой книжки истца указанные периоды работы ФИО2 подтверждаются. В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспорено, что в периоды со 02 ноября 2004 года по 30 ноября 2004 года, с 14 сентября 2009 года по 10 октября 2009 года, с 15 сентября 2014 года по 11 октября 2014 года, с 11 сентября 2019 года по 26 сентября 2019 года, 08 октября 2019 года ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации.

Справкой N работодателя от ..., уточняющей особый характер работы, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости подтверждается факт направления ФИО2 на курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработка и отчислениями в ПФ со 02 ноября 2004 года по 30 ноября 2004 года, с 14 сентября 2009 года по 10 октября 2009 года, с 15 сентября 2014 года по 11 октября 2014 года, с 11 сентября 2019 года по 26 сентября 2019 года, 08 октября 2019 года согласно приказам по учреждению.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Ссылку ответчика по периодам прохождения курсов повышения квалификации об отсутствии указаний на подобные периоды деятельности в Правилах №516 суд не находит основательной.

Принимая во внимание, что спорные периоды приходятся на работу истца, засчитанную ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж, данные периоды должны быть также засчитаны в специальный стаж истца.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующих периодов прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации: со 02 ноября 2004 года по 30 ноября 2004 года, с 14 сентября 2009 года по 10 октября 2009 года, с 15 сентября 2014 года по 11 октября 2014 года, с 11 сентября 2019 года по 26 сентября 2019 года, 08 октября 2019 года.

Таким образом, решение ответчика об отказе во включении в специальный стаж периодов прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации подлежит признанию судом незаконным, а сами периоды – включению в специальный стаж.

С учетом включения указанных периодов работы, специальный стаж ФИО2 на момент обращения составил 29 лет 3 месяц 24 дня, из которых 29 лет 14 дней - периоды, учтенные УПФР в г. Оренбурге в досудебном порядке, и 3 месяца 10 дней - периоды, подлежащие зачету в соответствии с настоящим решением суда, что не достаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (требуется 30 лет). В связи с этим требование истца о назначении досрочной страховой пенсии не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании незаконным решения руководителя УПФР в г. Оренбурге от ..., включении периодов в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, возложении на УПФР в г. Оренбурге обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи заявления, - удовлетворить частично.

Признать решение начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Оренбурге от ... незаконным в части отказа во включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении

периодов прохождения курсов повышения квалификации со 02 ноября 2004 года по 30 ноября 2004 года, с 14 сентября 2009 года по 10 октября 2009 года, с 15 сентября 2014 года по 11 октября 2014 года, с 11 сентября 2019 года по 26 сентября 2019 года и 08 октября 2019 года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Оренбурге обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО2, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении

периоды прохождения курсов повышения квалификации со 02 ноября 2004 года по 30 ноября 2004 года, с 14 сентября 2009 года по 10 октября 2009 года, с 15 сентября 2014 года по 11 октября 2014 года, с 11 сентября 2019 года по 26 сентября 2019 года и 08 октября 2019 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26 октября 2020 года.

Судья: ... О.В. Семина

...

...

...

...