Решение № 2А-1527/2023 2А-1527/2023~М-1383/2023 М-1383/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 2А-1527/2023

№ 2а-1527/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001709-37


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности Ставила К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности исполнить решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

у с т а н о в и л:

решением Администрации Вологодского муниципального округа № ПСЗУ-20230413-12533857836-3 от 13.04.2023 ФИО2 на основании заявления № от 31.03.2023 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1 447 кв.м., расположенного в <адрес>, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «ведение огородничества», на праве аренды на срок 3 года; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

09.06.2023 ФИО2 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о направлении в ее адрес Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на основании решения № ПСЗУ-20230413-12533857836-3 от 13.04.2023.

Письмом от 06.07.2023 № 24-03/2788 административный ответчик сообщил ФИО2 о том, что проект Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка не был согласован Правовым управлением администрации Вологодского муниципального округа, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке (не учтено местоположение земельных участков с кадастровыми номерами № и №), решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1447 кв. м. от 13.04.2023 направлено ей ошибочно, 19.04.2023 администрацией Вологодского муниципального округа ей был подготовлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ИХ-3129/23 и направлен ФИО2 по электронной почте 20.04.2023.

Не согласившись с решением от 06.07.2023, ФИО2 12.07.2023 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа от 06.07.2023 № ИХ-24-03/2788, обязать административного ответчика исполнитель решение администрации Вологодского муниципального округа от 13.04.2023 № ПСЗУ-20230413-12533857836-3; взыскать в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В обоснование административного иска ФИО2 указала, что оснований, по которым ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, законом не предусмотрено, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.04.2023 в установленном законом порядке не отменено, участки с кадастровыми номерами № и № учтены при формировании схемы.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО2 изменила заявленные исковые требования, в окончательной редакции просила признать незаконными отказы администрации Вологодского муниципального округа от 19.04.2023 № ИХ-3129/2023, от 06.07.2023 № ИХ-24-03/2788, которые препятствуют исполнению решения администрации Вологодского муниципального округа от 13.04.2023 № ПСЗУ-20230413-12533857836-3; обязать административного ответчика исполнить решение администрации Вологодского муниципального округа от 13.04.2023 № ПСЗУ-20230413-12533857836-3; взыскать в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 04.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежаще, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их изменения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду прояснил, что в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению от 21.03.2023, земельные участки с кадастровыми номерами № и № не были указаны, поскольку на публичной кадастровой карте сведения о них отсутствовали.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Ставила К. А. в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что 19.04.2023 ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку не было учтено местоположение земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Решение от 13.04.2023 не отменено, поскольку вынесено ошибочно, о чем ФИО2 было сообщено. На испрашиваемой административным истцом территории в настоящее время сформирован земельный участок ФИО3

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований не возражала.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что 21 марта 2023 года ФИО2 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1447 кв.м для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 13 апреля 2023 года № ПСЗУ-20230413-12533857836-3 заявление ФИО2 удовлетворено, предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1447 кв.м в <адрес> на праве аренды на срок 3 года с целью использования: ведение огородничества, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

09.06.2023 ФИО2 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением, в котором просила вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 06.07.2023 № 24-03/2788 администрация Вологодского муниципального округа сообщила ФИО2 о том, что в платформе государственных сервисов (ПГС) ей было направлено ошибочное решение о предварительном согласовании земельного участка площадью 1447 кв. м от 13.04.2023. Также указано, что правовое управление администрации Вологодского муниципального округа проект постановления не согласовало, так как схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке (не учтено местоположение земельных участков с кадастровыми номерами № и №). Сообщено, что 20.04.2023 ФИО2 по электронной почте отправлен отказ от 19.04.2023 № ИХ-3129/23.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области в письме от 19.04.2023 № ИХ-3129/23 сослалась на п.2, 12, пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 и указала, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке (не учтено местоположение земельных участков с кадастровыми номерами № и №).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В силу п. 4 приложения 1 к указанному приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка в частности учитываются материалы и сведения землеустроительной документации; о местоположении границ земельных участков.

Согласно пункту 6 приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе: изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в представленной административному ответчику схеме расположения земельного участка, приложенной ФИО2 к заявлению от 21.03.2023 не указаны местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что в момент составления схемы сведения об указанных земельных участках отсутствовали на публичной кадастровой карте.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН 17.03.2023, а о земельном участке с кадастровым номером № – 06.04.2023.

Таким образом, на момент подачи заявления 21.03.2023 ФИО2 могли быть известны данные о местоположении только земельного участка с кадастровым №, в связи с чем в схеме расположения образуемого земельного участка границы земельного участка с кадастровым номером № должны были быть приведены.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными отказов от 19.04.2023 № ИХ-3129/23, от 06.07.2023 № 24-03/2788 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности исполнить решение от 13.04.2023 № ПСЗУ-20230413-12533857836-3 о предварительном согласовании предоставления земельных участков – отказать.

Меры предварительной защиты в виде запрета Администрации Вологодского муниципального округа совершать действия, направленные на согласование и утверждение схем, постановку на государственный кадастровый учет, отчуждение либо обременение правами третьих лиц в отношении границ земельных участков, в соответствии с координатами, указанными в схеме, прилагаемой к заявлению о согласовании по решению № ПСЗУ-20230413-12533857836-3 от 13.04.2023, запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области совершать регистрационные действия по постановке на кадастровый учет и переходу прав на земельный участок в соответствии с координатами, указанными в схеме, прилагаемой к заявлению о согласовании по решению № ПСЗУ-20230413-12533857836-3 от 13.04.2023, сохранить до вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023.