Решение № 2-533/2018 2-533/2018~М-569/2018 М-569/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-533/2018

Дело № 2-533/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кузнецк Пензенской области 21 июня 2018 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой Н.В.,

при секретаре Ярославцевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным в части решения, оформленного протоколом заседания комиссии и понуждении к включению периодов работы в стаж на соответствующих видах работ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, о признании незаконным решения, оформленного протоколом заседания комиссии в части не включения в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить страховую пенсию с даты обращения, указав, что в период трудовой деятельности осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в различных учреждениях здравоохранения.

В связи с тем, что ею выработан полный специальный трудовой стаж, 02.02.2018 она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в различных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с приложением всех необходимых документов.

Решением ответчика, оформленным протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) № от 01.03.2018 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как не выработан стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью - 30 лет.

Ее стаж на соответствующих видах по состоянию на 01.02.2018 (по день, предшествующий дню обращению 02.02.2018 в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий») составляет 13 лет 01 месяц 15 дней, что менее требуемого специального трудового стажа 30 лет и не дает ей права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не засчитаны следующие периоды ее работы, календарно:

- с 01.08.1990 по 01.03.1991 (продолжительность 7 месяцев 1 день) медицинской сестрой в <данные изъяты> Кузнецкой городской больницы, в том числе отпуск по уходу за ребенком с 01.08.1990 по 01.03.1991, так как в соответствии с п. 4 и 5 Правил № 516 от 11.07.2002 включаемые в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды отпусков должны приходиться на периоды соответствующей работы. Период отпуска по уходу за ребенком начинается с даты приема на работу и заканчивается днем увольнения. В связи с тем, что отсутствует факт выполнения работы, то оснований для включения в стаж на соответствующих видах работ периода ухода за ребенком не имеется;

- с 03.03.1995 по 04.12.1997 (продолжительность 2 года 9 месяцев 2 дня) отпуск по уходу за ребенком, так как отпуск по уходу за ребенком зачитывается в специальный стаж работы до достижения ребенком возраста трех лет до 06.10.1992, до даты вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде»;

- с 05.12.1997 по 31.12.1997 (продолжительность 26 дней), с 19.09.2008 по 20.09.2008 (продолжительность 2 дня), с 27.02.2016 по 27.02.2016 (продолжительность 1 день) - отпуска без сохранения заработной платы;

в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца:

- с 04.03.1991 по 02.03.1995 (продолжительность 4 года 11 месяцев 27 дней), в том числе с 01.08.1991 по 31.08.1991 (продолжительность 1 месяц), с 01.08.1992 по 31.08.1992 (продолжительность 1 месяц) в связи с отсутствием начисления заработной платы по неустановленным причинам в должности заведующей на 1 ставку в <данные изъяты> фельдшерском пункте (ФАП) Кузнецкой центральной районной больницы (реорганизована в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница»);

- с 01.01.1998 по 30.06.2006 (продолжительность 10 лет 7 месяцев 17 дней) в должности заведующей на 1 ставку в <данные изъяты> фельдшерском пункте (ФАП) Кузнецкой центральной районной больницы (реорганизована в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница»), так как наименование должности не предусмотрено Списками и Правилами от 29.10.2002 № 781;

- с 01.02.2009 по 31.01.2010 (продолжительность 1 год 1 месяц) в должности заведующей-фельдшер на 0,5 ставки в <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте МУЗ «Кузнецкая центральная районная больница», так как наименование должности не предусмотрено Списками и Правилами от 29.10.2002 № 781. В соответствии с п. 4 Правил от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 № 781, засчитываются в стаж, начиная с 01.11.1999, при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего, времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по должности ею не выработана;

- с 08.07.2011 по 21.07.2011 (продолжительность 14 дней), с 14.12.2015 по 18.12.2015 (продолжительность 5 дней), с 04.04.2016 по 16.04.2016 (продолжительность 13 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы, так как в соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течении полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено указанными Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получении пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Иные периоды не предусмотрены.

С данным решением комиссии она не согласна, так как имеет среднее медицинское образование, в 1990 году она окончила <данные изъяты> медицинское училище. Решением Государственной экзаменационной комиссии от 29.06.1990 ей присвоена квалификация «медицинская сестра» и выдан диплом серии №.

В 2006 году она окончила Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «<данные изъяты> медицинский колледж». Решением Государственной аттестационной комиссии от 28.06.2006 ей присвоена квалификация «фельдшер» и выдан диплом серии №.

После окончания <данные изъяты> медицинского училища 01.08.1990 она была принята на работу на должность медицинской сестры в <данные изъяты> Кузнецкой городской больницы. Так как у нее был малолетний ребенок, дочь ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ей по месту работы был предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. В отпуске по уходу за ребенком она находилась с 01.08.1990 по 01.03.1991. Ни в законе, ни в подзаконных нормативных актах оснований для ограничения зачета времени нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не установлено. Считает, что время такого отпуска полностью должно засчитываться в стаж для назначения пенсии. Изменение законодательства не может служить основанием для ущемления ее прав в области пенсионного обеспечения. Поскольку она, находясь в отпуске по уходу за ребенком с 01.08.1990 по 01.03.1991 по действовавшему на тот момент законодательству, приобрела право на включение данного периода в специальный трудовой стаж, это право не может быть утрачено в связи с введением нового правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения.

Исключение ответчиком из ее специального трудового стажа периодов ее работы с 04.03.1991 по 02.03.1995 (в том числе период отсутствия начисления заработной платы с 01.08.1991 по 31.08.1991, с 01.08.1992 по 31.08.1992), с 01.01.1998 по 30.06.2006 в должности заведующей на 1 ставку в <данные изъяты> ФАПе Кузнецкой центральной районной больницы (реорганизована в МУЗ «Кузнецкая центральная районная больница») в связи с тем, что наименование должности не предусмотрено Списками и Правилами от 29.10.2002 № 781, нарушает ее конституционное право на пенсионное обеспечение.

В период ее работы в должности заведующей на 1 ставку в <данные изъяты> ФАПе Кузнецкой центральной больницы она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения на территории ФАП.

При этом, заведующий ФАПом, являясь средним медицинским персоналом, кроме организационно-распорядительных функций осуществляет определенную лечебную деятельность.

Периоды ее работы с 04.03.1991 по 04.12.1997 и с 01.01.1998 по 30.06.2006 подлежат включению в специальный трудовой стаж в соответствии с п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 согласно которому в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня. В указанный период ею выработана продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки. Данные периоды работы должны быть включены в ее специальный трудовой стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В периоды с 08.07.2011 по 21.07.2011, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 04.04.2016 по 16.04.2016 по направлению работодателя она обучалась на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы, повышала свою квалификацию для оказания более квалифицированной помощи населению. За указанный период за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, откуда следует, что за эти периоды производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Повышение квалификации является не правом, а прямой обязанностью каждого медицинского работника. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение трудовой деятельности медицинского работника.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.07.2011 по 21.07.2011, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 04.04.2016 по 16.04.2016 подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца в соответствии с п. 5 Правил от 29.10.2002 № 781.

Просила суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 02.02.2018 № об отказе в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого специального стажа и решение, оформленное протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 01.03.2018 №, в части не включения в ее стаж на соответствующих видах работ, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, календарно: с 01.08.1990 по 01.03.1991 - периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком; в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периодов ее работы: с 04.03.1991 по 02.03.1995, с 01.01.1998 по 30.06.2006 в должности заведующей на 1 ставку в <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте (ФАП) Кузнецкой центральной районной больницы (реорганизована в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница»); с 08.07.2011 по 21.07.2011, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 04.04.2016 по 16.04.2016 - периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы.

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) включить в ее стаж на соответствующих видах работ, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в различных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующие периоды, календарно: с 01.08.1990 по 01.03.1991 - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды ее работы: с 04.03.1991 по 02.03.1995, с 01.01.1998 по 30.06.2006 в должности заведующей на 1 ставку в <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте (ФАП) Кузнецкой центральной районной больницы (реорганизована в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница»); с 08.07.2011 по 21.07.2011, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 04.04.2016 по 16.04.2016 - периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы и назначить ей страховую пенсию по старости с даты обращения, со 02.02.2018.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО3 исковые требования изменила, просила суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное), оформленное протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 01.03.2018 №, с учетом дополнения к данному протоколу № от 05.06.2018 в части не включения в ее стаж на соответствующих видах работ, с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа: в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периодов работы с 04.03.1991 по 02.03.1995, с 01.01.1998 по 31.10.1999 в должности заведующей на 1 ставку в <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте (ФАП) Кузнецкой центральной районной больницы (реорганизована в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница»): календарно: периодов работы с 01.11.1999 по 30.06.2006 в должности заведующей на 1 ставку в <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте (ФАП) Кузнецкой центральной районной больницы (реорганизована в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница»); с 08.07.2011 по 21.07.2011, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 04.04.2016 по 16.04.2016 - периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы.

Обязать ответчика ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) включить в ее стаж на соответствующих видах работ, с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»: в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды работы с 04.03.1991 по 02.03.1995, с 01.01.1998 по 31.10.1999 в должности заведующей на 1 ставку в <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте (ФАП) Кузнецкой центральной районной больницы (реорганизована в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница»), календарно: период работы с 01.11.1999 по 30.06.2006 в должности заведующей на 1 ставку в <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте (ФАП) Кузнецкой центральной районной больницы (реорганизована в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница»); с 08.07.2011 по 21.07.2011, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 04.04.2016 по 16.04.2016 - периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 21.06.2018 принят отказ ФИО3 от иска к ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку Пензенской области (межрайонному) в части требования о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 02.02.2018 № об отказе в установлении страховой пенсии по старости, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования с учетом изменения поддержала, по доводам, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что имея среднее медицинское образование 04.03.1991 она была принята в <данные изъяты> фельдшерский пункт Кузнецкой центральной районной больницы на должность заведующей. В штате <данные изъяты> ФАП отдельной единицы фельдшера или медицинской сестры никогда не было, заведующая ФАПом всегда выполняла функции фельдшера, однако, правильное наименование занимаемой ею должности заведующая-фельдшер было внесено в документы только в 2006 году. В штате ФАПа была единица санитарки в размере 0,5 ставки, которую замещала по совместительству, фактически в ФАПе она работала и продолжает работать одна.

В <данные изъяты> ФАПе оказывалась медицинская помощь населению <данные изъяты>. В ее обязанности как фельдшера входило оказание медицинской помощи населению, прием больных, оказание доврачебной помощи, сбор анализов, направление больных на консультацию к врачам-специалистам Кузнецкой ЦРБ, проведение профилактических мероприятий, организация медицинских осмотров рабочих, служащих села, в том числе профосмотры в детском саду и в школе, участие в их проведении, выполнение рекомендаций участкового врача, врачей-специалистов, проведение прививок, ведение всей медицинской документации, кроме того, осуществлялся выход на дом для проведения осмотра заболевших и их лечения. Помимо обязанностей фельдшера, она выполняла обязанности заведующей ФАПа, то есть в ее ведении были все организационные вопросы по работе ФАП, сдача отчетов в Кузнецкую ЦРБ, прием и распределение лекарственных средств, медицинских препаратов, перевязочных материалов, работа аптечного пункта. С 1991 года по настоящее время характер ее работы не изменился.

<данные изъяты> ФАП организационно находился в составе Кузнецкой ЦРБ, однако, оплата труда производилась администрацией Явлейского сельсовета, ранее такой порядок работы ФАПов был предусмотрен законодательно. Она получала должностной оклад, начисляемый по тарифной сетке для медицинских работников, со всеми коэффициентами и доплатами. ФАП располагается в центре села, в нем имеются процедурный кабинет, кабинет гинекологии.

Отсутствие начисление заработной платы в августе 1991 года и августе 1992 года пояснить не может, при этом она не находилась в отпусках без содержания заработной платы.

В период трудовой лечебной деятельности она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, повышение квалификации было необходимо для оказания более квалифицированной медицинской помощи населению, по результатам обучения ей выдавались удостоверения о прохождении обучения.

Просила иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО4, действующая в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования ФИО3 с учетом изменения поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку Пензенской области (межрайонного) ФИО5, действующая по доверенности, иск ФИО3 не признала, суду пояснила, что в связи с осуществлением истцом трудовой деятельности как в городе, так и в сельской местности пенсионным органом ее специальный стаж исчислен по двум вариантам как по периодам работы в сельской местности, по которой необходимая продолжительность стажа составляет 25 лет и по периодам работы в городах, сельской местности и поселках городского типа, по которой необходимая продолжительность стажа составляет 30 лет. По данным вариантам исчисления страховой пенсии истца требуемая продолжительность специального стажа истцом не выработана, что отражено в оспариваемых истцом протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 01.03.2018 №, дополнении к данному протоколу № от 05.06.2018 и решении от 02.02.2018 № об отказе в установлении страховой пенсии по старости. Данные решения пенсионного органа считает законными, доводы истца в их опровержение необоснованными.

Просила в иске ФИО3 отказать.

Ранее представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку Пензенской области (межрайонного) ФИО6, действующий по доверенности, иск ФИО3 не признал, суду пояснил, что 02.02.2018 ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Протоколом № от 01.03.2018 ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ. При последовательном применении норм пенсионного законодательства, стаж ФИО3 на соответствующих видах работ по состоянию на 01.02.2018 составил 13 лет 1 месяц 15 дней.

Из стажа истца на соответствующих видах работ были исключены, в том числе следующие периоды: с 04.03.1991 по 02.03.1995, с 01.01.1998 по 30.06.2006 заведующей на 1 ставку в <данные изъяты> фельдшерском пункте ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница», так как наименование должности не предусмотрено Списками и Правилами от 29.10.2002 № 781; с 08.07.2011 по 21.07.2011, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 04.04.2016 по 16.04.2016 курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы, так как в соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 № 516, периоды работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено указанными Правилами и иными нормативно правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Иные периоды не предусмотрены.

Считает, что данное решение комиссии вынесено при точном соблюдении всех норм пенсионного законодательства, в судебном заседании истцом не представлено доказательств, опровергающих выводы комиссии, выплата заработной платы истцу в августе 1991 года и августе 1992 года не подтверждена, договоры о полной материальной ответственности истца по работе в аптечном пункте не представлены.

Просил в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее при явке представитель ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» ФИО7, действующая по доверенности, пояснила, что Кузнецкая городская больница и Центральная районная больница Кузнецкого района были реорганизованы в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница». Структурными подразделениями больницы являются фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в различных селах Кузнецкого района, в том числе и в <данные изъяты>. Здание <данные изъяты> ФАПа находится в оперативном управлении Кузнецкой МРБ с 2007 года. Первоначально заработная плата работникам ФАПов выплачивалась сельскими администрациями, но с 2005 года производится Кузнецкой МРБ в результате оптимизации здравоохранения. Должность заведующей ФАПом относится к числу должностей среднего медицинского персонала и для ее замещения необходимо наличие квалификации медицинской сестры или фельдшера.

С 1991 года по настоящее время ФИО3 работает заведующей-фельдшером <данные изъяты> ФАПа, за период работы характер ее работы не изменился, трудовые обязанности по оказанию медицинской помощи населению не изменились. Наименование должности истца как заведующей фельдшерским пунктом в приказе о приеме и трудовой книжке является ошибкой, допущенной при оформлении документов.

Работодателем ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» было выдано ФИО3 две справки, уточняющие особый характер работ от 16.01.2018, первая справка за № с указанием всех периодов работы, а вторая также за №, но являющаяся по сути уточняющей, так как в первой справке не был указан период работы истца в Кузнецкой городской больнице в 1990-1991 гг. В пенсионный орган по данному периоду работы истца в городской больнице была предоставлена аналогичная справка, но за №.

Представитель третьего лица администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее при явке в судебное заседание представитель третьего лица – глава администрации ФИО8, действующая на основании решения № от 31.10.2014, суду пояснила, что в населенных пунктах, расположенных на территории Явлейского сельсовета Кузнецкого района имеются фельдшерско-акушерские пункты, в том числе и с<данные изъяты>. Она работает в Явлейской сельской администрации с 1995 года и когда она поступила на работу в <данные изъяты> ФАПе заведующей работала ФИО3 В ФАПе была предусмотрена должность санитарки, которую также замещала ФИО3 Здание <данные изъяты> ФАПа до 1994-1995 гг. было отдельным, а после ФАП перевели в здание клуба по <адрес>. Заработную плату ФИО3 выплачивала администрация Явлейского сельсовета, но к ней организационно ФАПы не относились, находились в ведении Кузнецкой центральной районной больницы, где принимались приказы о принятии на работу, предоставлении отпусков. Заведующие ФАПов были материально ответственными лицами, так как администрацией выделялись дрова и уголь для отопления зданий. В результате оптимизации системы здравоохранения примерно с 2005 года ФАПы были полностью переданы в ведение больницы.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело, личное дело ФИО3, медицинскую документацию по Козляковскому ФАПу, штатные расписания Кузнецкой ЦРБ, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 7, 39 и 19 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.ч. 2-4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Порядок применения Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлен Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Данным постановлением также установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам - работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, действующим с 01.11.1999, предусмотрены наименование должности – средний медицинский персонал: заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра) и наименование учреждений: больницы, в том числе и районные (независимо от наименований).

Согласно п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным данным Постановлением Правительства РФ врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрены наименование должностей – средний медицинский персонал: заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра) и наименование учреждений – больницы всех наименований.

Согласно подп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным названным Постановлением Правительства РФ, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Таким образом, периоды работы в должностях предусмотренных названными Списками от 22.09.1999 № 1066 и от 29.10.2002 № 781 подлежат исчислению в льготном порядке только при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), то есть при смешанном стаже.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.08.2007 № 526 утверждены профессиональные квалификационные группы должностей медицинских и фармацевтических работников, в соответствие с которым к профессиональной квалификационной группе «средний медицинский и фармацевтический персонал» отнесены «заведующий фельдшерско-акушерским - фельдшер (акушерка, медицинская сестра)» - 5-ый квалификационный уровень.

Аналогичным образом к категории среднего медицинского персонала отнесены, в том числе заведующие фельдшерско-акушерскими пунктами (фельдшер, акушерка, медицинская сестра) согласно штатным нормативам медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов (приложение № 4) Приказа Минздрава СССР от 26.09.1978 № 900. При этом, наименование должности заведующего и других должностей средних медицинских работников (акушерка, патронажная медицинская сестра) определяется органом, утверждающим штатное расписание фельдшерско-акушерского пункта.

Судом установлено, что ФИО3 02.02.2018 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охранен здоровья населения в различных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 02.02.2018 № ФИО3 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 14).

Решением ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного), оформленным в виде протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, от 01.03.2018 № в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 отказано по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью 30 лет (смешанный стаж) (л.д. 11-13).

Дополнением к данному протоколу от 05.06.2018 № комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 отказано по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью в городах, сельской местности и поселках городского типа 30 лет (смешанный стаж) и в сельской местности и поселках городского типа – 25 лет (л.д. 196-197).

При этом, к зачету в стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа были приняты периоды работы ФИО3 в календарном исчислении:

- с 01.07.2006 по 18.09.2008, с 21.09.2008 по 31.01.2009, с 01.02.2010 по 07.07.2011, с 22.07.2011 по 30.09.2015 в должности заведующей-фельдшера в <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница», так как наименование должности не предусмотрено Списками и Правилами № 781 от 29.10.2002;

- с 01.10.2015 по 13.12.2015, с 19.12.2015 по 26.02.2016, с 28.02.2016 по 03.04.2016, с 17.04.2016 по 01.02.2018 в должности фельдшера в <данные изъяты> фельдшерском пункте ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница», иные периоды в соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 № 516 не предусмотрены.

В связи с чем, стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью ФИО3 по состоянию на 01.02.2018 (по день, предшествующий дню обращения 02.02.2018 за установлением страховой пенсии в соответствии с п. 47 Правил от 02.10.2014 № 1015) составил за работу в учреждениях здравоохранения сельской местности и поселках городского типа составил 10 лет 5 месяцев 27 дней.

Названным решением комиссии и дополнением к нему не засчитаны в стаж ФИО3 на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения сельской местности и поселках городского типа следующие периоды:

- работы заведующей на 1 ставку в <данные изъяты> фельдшерском пункте ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» с 04.03.1991 по 02.03.1995 и с 01.01.1998 по 31.10.1999 в льготном исчислении, с 01.11.1999 по 30.06.2006 в указанной должности в календарном исчислении;

- нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с 08.07.2011 по 21.07.2011, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 04.04.2016 по 16.04.2016.

Истец ФИО3 оспаривает решение ответчика от 01.03.2018 №, с учетом дополнения к нему от 05.06.2018 № в названной части не включения в ее специальный стаж указанных периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации, считая их незаконными в указанной части.

Из исторических справок № и № от 25.05.2018 ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» следует о реорганизациях учреждения, в том числе путем присоединения к нему Кузнецкой городской больницы и Кузнецкой центральной районной больницы (л.д. 104-105).

После окончания в 1990 году <данные изъяты> медицинского училища по специальности медицинская сестра Бурко (до брака ФИО9) Е.Н. принята на должность медицинской сестры в <данные изъяты> Кузнецкой городской больницы с 01.08.1990 и уволена переводом в Кузнецкую ЦРБ 01.03.1991, что следует из свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, диплома от 01.07.1990, записей в трудовой книжке, заполненной 26.07.1990, соответствующих приказов № от 01.08.1990 и №к от 01.03.1991 (л.д. 15, 17, 19-21, 23, 25).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО3, заполненной 26.07.1990 в Кузнецкой городской больнице, 04.03.1991 она принята переводом в <данные изъяты> ФП Кузнецкой центральной районной больницы на должность заведующей, 29.10.1998 ей присвоена 1 квалификационная категория по специальности «сестринское дело», 27.11.2003 подтверждена 1 квалификационная категория по специальности «сестринское дело», 01.07.2006 она переведена на должность заведующей фельдшер <данные изъяты> ФАП. Также в трудовой книжке имеются записи о переименовании учреждения (л.д. 19-21).

Из приказа № от 04.03.1991 за подписью главного врача района по Кузнецкой ЦРБ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, медсестра по образованию, со стажем работы 7 месяцев, принята переводом в <данные изъяты> ФП на должность заведующей с 04.03.1990 (допущена ошибка в указании года, правильно 1991 год) (л.д. 61).

В 2006 году ФИО3 присвоена квалификация фельдшер по специальности лечебное дело согласно диплому от 28.06.2006 ГОУ СПО «Кузнецкий медицинский колледж» (л.д. 18).

Приказом № от 03.07.2006 по Кузнецкой ЦРБ ФИО3 переведена с 01.07.2006 с прежнего места работы – заведующая медсестра <данные изъяты> ФАП на должность заведующая фельдшер <данные изъяты> ФАП (л.д. 28).

Названные периоды работы истца ФИО3, как периодов работы необходимых для досрочного назначения страховой пенсии по старости подтверждены ее работодателем ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» (ранее Кузнецкая городская больница, Кузнецкая центральная районная больница) согласно справкам № и № от 16.01.2018 из которых следует, что в структурном подразделении больницы – <данные изъяты> в должности медицинской сестры с 01.08.1990 по 01.03.1991, в структурном подразделении больницы – <данные изъяты> фельдшерском пункте в должности заведующий с 04.03.1991 по 30.06.2006, <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте в должности заведующий-фельдшер с 01.07.2006 по 31.01.2009, <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте в должности заведующий-фельдшер на 0,5 ставки с 01.02.2009 по 31.01.2010, <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте в должности заведующий-фельдшер с 01.02.2010 по 30.09.2015, <данные изъяты> фельдшерском здравпункте в должности фельдшера с 01.10.2015 по настоящее время работает ФИО3 (л.д. 22, 44).

В личной карточки работника ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» ФИО3 в разделе «Прием на работу и переводы на данную работу» указано о приеме на работу с 04.03.1991 в структурное подразделение <данные изъяты> ФАП на должность заведующей м/с, при этом сокращение наименования должности м/с зачеркнуто и выше указано фельдшер (л.д. 55-56).

Из личного дела ФИО3, предоставленного суду ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» следует, что она работала с 04.03.1991 заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом – медсестра и с 03.07.2006 заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта – фельдшер (л.д. 118-139).

ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» принадлежит на праве оперативного управления нежилое помещение ФАПа, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается актом приема-передачи от 25.09.2007, свидетельством о государственной регистрации права от 29.01.2014 (л.д. 116-117).

Согласно штатным расписаниям Кузнецкой ЦРБ за 1991, 1992, 1995-1998, о наличии в структуре больницы фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов), в том числе и <данные изъяты> с установлением штатных единиц медицинского персонала (л.д. 162-179).

В материалы дела представлена рекомендуемая информация главным врачам участковых больниц и заведующим ФАП по проведению ежемесячного анализа работы фельдшерско-акушерских пунктов за 1991 год, утвержденная главным врачом по Кузнецкой ЦРБ (л.д. 88-96).

Согласно карточкам-справкам Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по учреждению <данные изъяты> м/п (<данные изъяты> ФАП), следует о начислении заработной платы ФИО3: в 1991 году по должности зав. м/п и технички по 0,5 ставки, при этом в графе за август месяц сведения о начислении заработной платы полностью отсутствуют (л.д. 26), а согласно справке ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» от 16.05.2018 запись о предоставлении ФИО3 ежегодного оплачиваемого отпуска в книге приказов за 1991 год отсутствует (л.д. 68); в 1992 году указаны должности зав. м/п и санитарка 0,5 ставки, при этом в графе за август месяц сведения о начислении заработной платы полностью отсутствуют (л.д. 27), а согласно книге приказов Кузнецкой ЦРБ ФИО3 в 1992 году был предоставлен очередной отпуск с 18.05.1992 по 29.06.1992 (л.д. 62); в 1993 году должности указаны зав. м/п и санитарка 0,5 ставки начисление заработной платы произведено за все месяцы года, в июне месяце предоставлен отпуск (л.д. 86); в 1994 году должность указана зав. м/п и начисление заработной платы с января по октябрь 1994 года (л.д. 87); в 1998 году должность поименована зав. м/п 1 ст., заработная плата начислена за все месяцы года (л.д. 155); в 1999 году наименование должности не указано, начисления имеются за все месяцы года (л.д. 156); в 2000-2001 гг. должность указана как зав. медпунктом заработная плата начислена за все месяцы (л.д. 157-158); в 2002 году должность указана как зав. медпунктом, заработная плата начислена за все месяцы года, в июне месяце указано о начисление отпускных, в июле месяце прочерк (л.д. 159); в 2003 году должность поименована зав. ФАП, заработная плата начислена за все месяцы года (л.д. 160); в 2004 году должность поименована зав. ФАП, заработная плата начислена за все месяцы года, в июне месяце указано о начисление отпускных, в июле месяце прочерк (л.д. 161).

Согласно справке администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области № от 27.07.2015 за август 1991 года и август 1992 года начисления по заработной плате ФИО3 отсутствуют по неустановленным причинам (л.д. 99).

По лицевым счетам ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» за 2005-2006 гг. ФИО3 начислена заработная плата по подразделению <данные изъяты> ФАП (л.д. 70-73).

В сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3 содержится информация о ее работодателе в 1990-1991 гг. Кузнецкой городской больнице, в 1991-1999 гг. <данные изъяты> фельдшерский пункт, в 1998-2004 гг. администрация Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, в 2006-2014 гг. ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» (л.д. 194-195).

Из названной выше справки, уточняющей особый характер работ № от 16.01.2018 ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» следует, что в период с 14.10.1994 по 02.03.1995 ФИО3 предоставлялся отпуск по беременности и родам, а с 03.03.1995 по 04.12.1997 отпуск по уходу за ребенком (л.д. 22). Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Явлейской сельской администрацией Кузнецкого района Пензенской области, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются ФИО2 и ФИО3 (л.д. 154).

Согласно ст. 165 Кодекса законов о труде Российской Федерации в редакции Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1, действующей с 06.10.1992, женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Тем самым, в период нахождения 14.10.1994 по 02.03.1995 в отпуске по беременности и родам истец была временно нетрудоспособна, что является гарантией продолжения трудовых отношений.

Из должностной инструкции заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера, утвержденной Кузнецкой ЦРБ следует, что заведующий составляет и представляет на утверждение план работы ФАПа, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению, ведет амбулаторный прием, прием больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь, выполняет врачебные назначения, участвует в диспансеризации населения, подготавливает больных к приему врачей, обеспечивает медицинскую помощь детям, проводит простейшие лабораторные исследования, профилактические прививки, подворные обходы, медицинскую профилактику среди населения (л.д. 64).

Обстоятельства выполнения истцом обязанностей заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера (медицинской сестры) подтверждаются журналами учета инфекционных заболеваний, журналом регистрации инфекционных заболеваний профилактических прививок, медицинскими картами пациентов <данные изъяты> ФАПа, из которых усматриваются записи, сделанные ФИО3

Согласно приложениям № 1 и № 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР № 566 от 27.07.1973 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны» (включен в Перечень недействующих нормативных правовых актов Министерства здравоохранения СССР, признанных не действующими на территории Российской Федерации Приказом Минздрава РФ от 21.03.2003 № 118), но действовавший на момент назначения истца на должность заведующей <данные изъяты> ФАПом, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке. ФАП находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся. Руководство деятельностью ФАПа осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен. В приложении № 1 также перечислены цели и задачи фельдшерско-акушерского пункта.

Согласно пункту 1 Приложения № 2 на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки.

Пунктом 2 приложения предусмотрены должностные обязанности заведующего ФАПом – фельдшера, в которые, кроме должностных функций заведующего ФАПом, входят обязанности медицинского работника по ведению амбулаторного приема, посещению больных на дому, оказанию первой неотложной медицинской помощи, направлению нуждающихся во врачебной помощи, в лечебные учреждения, выполнению врачебных назначений, участие в диспансеризации населения, проведению простейших лабораторных исследований, физиотерапевтических процедур и лечебного массажа, профилактические прививки и диагностические пробы, проведению противоэпидемических и противопаразитарных мероприятий, санитарно-просветительной работы среди населения. Кроме того, заведующий ФАП обеспечивает медицинскую помощь детям в детских учреждениях на территории ФАПа и не имеющих в своем штате соответствующих средних медицинских работников, участвует в санитарном надзоре за объектами санитарного надзора.

Заведующий ФАПом – фельдшер имеет право в пределах своей компетенции и профессиональных прав обследовать население, устанавливать диагноз, назначать и проводить лечение, выполнять медицинские манипуляции и профилактическую работу, выписывать рецепты, выдавать больничные листы, справки и другие документы медицинского характера, давать указания и распоряжения подчиненному ему среднему и младшему медперсоналу…

Ответчиком отказано в зачете спорных периодов работы истца заведующей на 1 ставку в <данные изъяты> фельдшерском пункте ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» с 04.03.1991 по 02.03.1995 и с 01.01.1998 по 31.10.1999 в льготном исчислении, с 01.11.1999 по 30.06.2006 в указанной должности в календарном исчислении, так как наименование должности не предусмотрено Списками и Правилами № 781 от 29.10.2002.

Суд признает такую позицию ответчика необоснованной, поскольку из системного толкования указанных выше нормативных актов и анализа представленных доказательств следует, что должность заведующего фельдшерско-акушерского пункта не является освобожденной и предполагает ее замещение либо фельдшером, либо акушеркой, либо медицинской сестрой применительно к среднему медицинскому персоналу. ФИО3 имея соответствующее образование и квалификацию, как по специальности медицинской сестры, так и фельдшера, в оспариваемые периоды времени работала заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – медицинской сестрой, а после заведующим фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером, и ее работа осуществлялась в структурном подразделении Кузнецкой ЦРБ (ныне ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница») – <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте, оборудованным необходимым медицинским оборудованием, позволяющим ей выполнять обязанности по лечебной деятельности, она занималась непосредственно лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и ее должностные обязанности не изменились до настоящего времени.

То обстоятельство, что в приказе о приеме на работу и трудовой книжке при написании ее должности (заведующая <данные изъяты> ФАП) отсутствует наименование медицинской специальности – медицинская сестра (фельдшер), не может являться препятствием во включении в стаж истца на соответствующих видах работ указанных спорных периодов.

На основании изложенного, суд считает возможным включить ФИО3 в стаж на соответствующих видах работ, с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды работы с 04.03.1991 по 02.03.1995 (за исключением августа 1991 и август 1992 года), с 01.01.1998 по 31.10.1999 в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом Кузнецкой центральной районной больницы, и календарно период работ с 01.11.1999 по 30.06.2006 в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом Кузнецкой центральной районной больницы.

Суд также считает подлежащим включению в стаж истца ФИО3 на соответствующих видах работ период обучения на курсах повышения квалификации с 08.07.2011 по 21.07.2011, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 04.04.2016 по 16.04.2016, по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

В силу ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавших до 01.01.2012, повышение квалификации являлось основанием для выдачи сертификата специалиста, дающего право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.

Таким образом, повышение квалификации медицинских работников предусмотрено законом, непосредственно связано с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. На профессиональную переподготовку истец направлялся работодателем, курсы профессиональной переподготовки истец проходила в силу своих служебных обязанностей, за ней в указанные дни сохранялась заработная плата, и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, прямо не предусмотрено исключение спорных периодов из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии.

Приказом МУЗ «Кузнецкая ЦРБ» № от 08.07.2011 заведующая <данные изъяты> ФАПом ФИО3 направлена на учебу в г. Пензу по циклу «Организация хранения, учета и отпуска лекарственных препаратов» с 07.07.2011 по 21.07.2011 (л.д. 32). Приказом ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» № от 11.12.2015 ФИО3 – фельдшер <данные изъяты> ФАПа направлена на стажировку в ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» на раннее выявление визуальных форм рака с 14.12.2015 по 18.12.2015 (л.д. 33). Приказом ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» № от 04.04.2016 ФИО3 – фельдшер <данные изъяты> фельдшерского здравпункта направлена в ГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет» на тематическое усовершенствование по циклу «Организация хранения, учета и отпуска лекарственных препаратов в медицинских организациях, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность» с 04.04.2016 по 16.04.2016 (л.д. 34).

Согласно удостоверению о краткосрочном повышении квалификации № за 2011 год, ФИО3 в период с 08.07.2011 по 21.07.2011 прошла краткосрочное обучение в межотраслевом региональном центре повышения квалификации и переподготовки кадров Пензенского государственного университета (л.д. 35).

Согласно справке ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» № от 18.12.2015 ФИО3 прошла обучение «Ранняя диагностика ЗН визуальных локализаций» с 14.12.2015 по 18.12.2015 в Пензенском областном онкологическом диспансере (л.д. 36).

Из удостоверения о повышении квалификации № за 2016 год, следует, что ФИО3 с 04.04.2016 по 16.04.2016 прошла повышение квалификации в ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет» (л.д. 37).

Таким образом, истец ФИО3 на профессиональную переподготовку в спорные периоды времени направлялась работодателем, за время учебы ей выплачивалась заработная плата, из которой удерживались все необходимые выплаты, факт прохождения истцом профессиональной переподготовки подтверждается представленными ею документами, поэтому суд считает периоды прохождения истцом профессиональной переподготовки (курсы повышения квалификации) с 08.07.2011 по 21.07.2011, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 04.04.2016 по 16.04.2016 подлежащими включению в специальный стаж истца на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, иск ФИО3 подлежит удовлетворению.

На основании ст. 98 ГПК РФ, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате истцом государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное), оформленное протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 01.03.2018 №, с учетом дополнения к данному протоколу от 05.06.2018 № в части исключения из специального стажа на соответствующих видах работ, в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа ФИО3 периодов работы с 04.03.1991 по 02.03.1995 (за исключением августа 1991 года и августа 1992 года), с 01.01.1998 по 30.06.2006 в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом Кузнецкой центральной районной больницы (ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница») и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 08.07.2011 по 21.07.2011, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 04.04.2016 по 16.04.2016.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) засчитать ФИО3 в специальный стаж на соответствующих видах работ, с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды работы с 04.03.1991 по 02.03.1995 (за исключением августа 1991 года и августа 1992 года), с 01.01.1998 по 31.10.1999 в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом Кузнецкой центральной районной больницы (ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница»), календарно периоды работы с 01.11.1999 по 30.06.2006 в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом Кузнецкой центральной районной больницы (ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница»), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.07.2011 по 21.07.2011, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 04.04.2016 по 16.04.2016.

Взыскать Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) в пользу ФИО3 возврат государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 25.06.2018.

Судья: подпись