Решение № 2А-786/2020 2А-786/2020~М-789/2020 М-789/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-786/2020

УИД № 36RS0034-01-2020-001405-36 Дело № 2а-786/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Россошь 29 сентября 2020г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего - судьи Рязанцевой А.В.,

при секретаре - Гришиной Т.П.,

с участием представителя истца - помощника Россошанскогомежрайпрокурора Воронежской области Галушка Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с иском, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, состоящую из строительного мусора, бытовых отходов, расположенную в овраге за земельными участками, по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований истец указал, что Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Россошь. Ею установлено, что ответчиком требования вышеуказанного законодательства не выполняются должным образом, поскольку на землях общего пользования в овраге за земельными участками, расположенными по адресу: <адрес> и 20а, выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Россошанским межрайпрокурором Воронежской области 17.04.2020г. в адрес главы администрации городского поседения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области вносилось представление, об устранении выявленных нарушений в установленные сроки. До настоящего времени ответчиком не приняты соответствующие меры по ликвидации свалки по указанному выше адресу. Бездействие ответчика приводит к нарушению установленного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно - эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Россошанского межрайпрокурора Воронежской области Галушка Ю.А. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, просила суд признать бездействия администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, заключающиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконными; обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку, состоящую из мусора, бытовых отходов, расположенную в овраге за земельными участками, по адресу: <адрес>, №.

Административный ответчик - администрация городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, причину неявки не сообщила (лд. 38). В адресованном суду заявлении представитель /ФИО1./, действующий на основании доверенности тот 28.01.2020г. (л.д. 41), административный иск о признании бездействий ответчика незаконными, а также обязании ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в овраге за земельными участками, по адресу: <адрес>, №, признал в полном объеме; заявление приобщено к материалам дела. В своем заявлении /ФИО1./ указал, что последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 46, 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны; просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.40).

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела вправе признать административный иск.

На основании ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного истца, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другими федеральными законами или нарушает права других лиц.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом не установлено причин, препятствующих принятию признания административного иска, в связи, с чем признание административного иска административным ответчиком судом принято, так как не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (далее - ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ) "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст. 51 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ) органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Помимо этого, в соответствии с п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017г. №83, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок.

Указанные выше вопросы, находящиеся в ведении городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района, нашли свое отражение в ч. 19 ст. 8 Устава (л.д. 24-31).

Судом установлено, что Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области, во исполнение п. 11.4 решения коллегии прокуратуры Воронежской области от 06.02.2020 «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в 2019г. и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Россошь Воронежской области.

В связи с выявленными нарушениями в деятельности ответчика 17.04.2020г. Россошанским межрайпрокурором Воронежской области было внесено Главе администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасного обращения с отходами, а именно, устранение несанкционированных свалок бытовых отходов и строительного мусора на территории горда Россошь, в том числе, на землях общего пользования в овраге, за земельными участками, расположенными по адресу: <адрес>, № (л.д. 7-9).

Как следует из ответа на представление Россошанского межрайпрокурора от 15.05.2020г., ответчиком выполнены мероприятия с целью устранения выявленных нарушений, произведена очистка указанных в представлении земельных участков частично. Земельный участок по ул. Криничной находится в овраге, в связи с чем, невозможно произвести его очистку спецтехникой; необходимые мероприятия будут выполнены в срок до 01.07.2020г. (л.д.10).

Согласно распоряжению Главы администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области № 14 л/с от 14.05.2020г. должностному лицу, ответственному за соблюдение исполнения законодательства в сфере обращения с отходами, объявлен выговор (л.д.11).

20.07.2020г. (исх. № 3143) ответчик в адрес Россошанского межрайпрокурора Воронежской области направили письмо, в котором сообщил, что земельный участок по <адрес>, находящийся в овраге, очищен от несанкционированного размещения отходов в полном объеме. 300-т метровая зона от земельного участка, с кадастровым номером 36:27:0010417:21, в рамках благоустройства территории экопарка «Каялов бор» очищена в полном объеме (л.д. 12).

В материалах дела имеется рапорт ст. помощника Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, согласно которому, несанкционированные свалки мусора по указанному выше адресу не ликвидированы (л.д. 32).

К материалам дела истцом приложены фотоматериалы, подтверждающие наличие нарушений ответчика в сфере безопасного обращения с отходами (л.д. 33-34).

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, отсутствие причин, препятствующих его принятию, суд принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку размещении отходов производства и потребления, отрицательно влияют на благоприятную окружающую среду городского поселения, ставят под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать бездействия администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, заключающиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконными.

Обязать администрацию городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области ликвидировать несанкционированную свалку, состоящую из мусора, бытовых отходов, расположенную в овраге за земельными участками, по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Рязанцева А.В.

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2020г.

УИД № 36RS0034-01-2020-001405-36 Дело № 2а-786/2020