Решение № 2А-1584/2018 2А-1584/2018~М-1432/2018 М-1432/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-1584/2018

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1584/2018 по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным постановления администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 18.07.2018 о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, в лице представителя Вагановой Л.А., обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что она и ее несовершеннолетние дети проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес>, на основании договора социального найма. Жилое помещение представляет собой комнату, площадью 12 кв.м. Несовершеннолетняя ФИО2, <Дата> рождения, является <данные скрыты>. В этой связи на основании решения главы администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 29.12.2010, административные истцы приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 3 (три) человека. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 18.07.2018 <№> административные истцы сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключены из списка очередности граждан, состоящих на учете при администрации городского округа семьей из трех человек, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения на одного члена семьи больше учетной нормы. Полагают, что указанное выше постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. На основании изложенного, просила суд признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 18.07.2018 г. <№>, которым ФИО3, ФИО1, ФИО2 сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключены из списка очередности граждан, состоящих на учете при администрации городского округа семьей из трех человек; обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск устранить допущенные нарушения - отменив постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 18.07.2018 г. <№>, и восстановив ФИО3, ФИО1, ФИО2 в списке очередности граждан, состоящих на учете при администрации городского округа семьей из трех человек.

В судебное заседание административный истец ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, представитель административного истца – адвокат Ваганова Л.А., действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, ордера <№> от <Дата>, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, возражала против удовлетворения заявленных требований, отметив, что оспариваемое постановление вынесено в сроки, содержит мотивированное основание и не противоречит положениям ЖК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела, что на основании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 29.12.2010, административный истец с составом семьи из 3-х человек принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В состав семьи ФИО3 входит сам административный истец, а также двое ее несовершеннолетних детей ФИО2, <Дата> рождения и ФИО1, <Дата> рождения.

ФИО2 является ребенком-инвалидом, и имеет хроническое заболевание – <данные скрыты>.

Как следует из пояснений административного истца, она вместе с детьми проживает в жилом помещении – комнате, площадью 12 кв.м, предоставленной на основании договора социального найма, по адресу: <Адрес>, именно, в связи с указанным, их семья и поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между тем, постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 18.07.2018, административные истцы сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключены из списка очередности граждан, состоящих на учете. Основанием к снятию с учета и исключению из списка оран местного самоуправления указал п.2 ч.1 статьи 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма), в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Также в постановлении орган местного самоуправления отметил, что ФИО3 зарегистрирована в муниципальной комнате общей площадью 16,88 кв.м (<Адрес>). На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости Росреестра у ФИО3 имеется в собственности: квартира общей площадью 44,7 кв.м (<Адрес>); жилой дом общей площадью 26,4 кв.м (<Адрес>); квартира общей площадью 52,6 кв.м (<Адрес>), отчуждение квартиры произведено 10.03.2015г. (ст. 53 ЖК РФ). Суммарная общая площадь жилых помещений (муниципальных и находящихся (находившихся) на праве собственности) составляет 140,58 кв.м (16,88+44,7+26,4+52,6), соответственно общая площадь, приходящаяся на одного члена семьи составляет 46,86 кв.м, что более учетной нормы, установленной в городском округе Новокуйбышевск в размере 12,0 кв.м общей площади жилого помещения.

Не согласившись с данным постановлением, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования и проверяя обоснованность вынесенного администрацией г.о. Новокуйбышевск постановления, судом действительно установлено, что административный истец, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, указала в качестве основания наличие у ребенка тяжелого хронического заболевания. При этом, приложив к заявлению справку об инвалидности ФИО2 и документы, подтверждающие наличие у нее на праве пользования (социального найма) комнаты, площадью 12 кв.м, по адресу: <Адрес>. В связи с указанным, административный истец с составом семьи принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указанные обстоятельства никем из сторон не оспариваются.

Впоследствии ФИО3 снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключена из списка очередности граждан, состоящих на учете, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, более учетной нормы.

В ходе рассмотрения дела, согласно выписок из ЕГРН, судом действительно установлено, что ФИО3 за период с <Дата> по <Дата> на праве собственности принадлежало следующее недвижимое имущество:

<данные скрыты>

<данные скрыты>

<данные скрыты>

<данные скрыты>

<данные скрыты>

<данные скрыты>

<данные скрыты>

<данные скрыты>

<данные скрыты>

<данные скрыты>

<данные скрыты>;

Также установлено, что административному истцу с 2004 года на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером <№>, площадью 44,5 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес>. Ранее указанное нежилое помещение представляло собой квартиру, которая на основании постановления главы г.о. Самары <№> от <Дата> и акта приемочной комиссии о завершении перепланировки нежилого помещения от <Дата> изменило наименование и назначение объекта с «жилого» на «нежилое».

Кроме того, ФИО3 принадлежала квартира с кадастровым номером <№>, площадью 52,6 кв.м., по адресу: <Адрес>, однако данный объект недвижимости по договору дарения от <Дата> был отчужден: <данные скрыты>.

Таким образом, на момент постановки ФИО3 на учет (на 2010 год) у нее в собственности имелось 8 объектов недвижимости. За период с 2010 по 2016, административным истцом приобретено в собственность, в том числе общую совместную, еще 4 объекта недвижимости, и произведено отчуждение 10 объектов недвижимости, и 1 объект переведен из жилого в нежилое.

На день подачи административного иска в суд в собственности ФИО3 имеются 4 объекта недвижимого имущества: <данные скрыты>.

Помимо указанного, у ФИО3 в пользовании по настоящее время на основании договора социального найма находится комната общей площадью 16,88 кв.м., по адресу: <Адрес>, в которой она зарегистрирована.

Суд, соглашается с позицией административного ответчика о том, что суммарная общая площадь жилых помещений (муниципальных и находящихся (находившихся) на праве собственности) составляет 140,58 кв.м (16,88+44,7+26,4+52,6), соответственно общая площадь, приходящаяся на одного члена семьи составляет 46,86 кв.м, что более учетной нормы, установленной в городском округе Новокуйбышевск в размере 12,0 кв.м общей площади жилого помещения.

Материалами дела подтверждается, что и административный истец ФИО3, и ее дети – ФИО2, ФИО1 обеспечены жилой площадью более учетной нормы: -у ФИО3 имеется в совместной собственности с бывшим супругом ФИО (брак расторгнут <Дата>) жилой дом с кадастровым номером <№>, площадью 26,4 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>; в ее пользовании - комната общей площадью 16,88 кв.м., по адресу: <Адрес>; - у детей ФИО2 и ФИО1 в долевой собственности имеется квартира площадью 52,6 кв.м., по адресу: <Адрес> (остальные долевые сособственники бабушка и дедушка); в их пользовании - комната общей площадью 16,88 кв.м., по адресу: <Адрес>.

Кроме этого, суд считает необходимым отметить, что административные истцы не являются лицами, которым в соответствии со с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставляются жилые помещения вне очереди, поскольку они не признаны малоимущими, что необходимо в силу требований ст. 49 ЖК РФ. Вопрос о признании семьи ФИО3 малоимущей должностным лицом не рассматривался.

Таким образом, указанная семья правомерно признана органом местного самоуправления не нуждающейся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым на условиях социального найма, так как их обеспеченность жилой площадью выше установленного уровня.

При рассмотрении настоящего дела, суд усматривает в действиях административного истца факт намеренного ухудшения жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма. Критерием намеренного ухудшения жилищных условий служит отсутствие объективных причин для совершения действий, приведших к созданию положения, вследствие которого гражданин признается нуждающимся в предоставлении жилого помещения или денежных средств на его приобретение за счет средств бюджета.

До отчуждения административным истцом квартиры по адресу: <Адрес>, и до перевода жилого помещения – квартиры по адресу: <Адрес>, с учетом наличия в собственности жилого дома по адресу: <Адрес>, и в пользовании комнаты по адресу: <Адрес>, суммарный размер всех жилых помещений на одного члена семьи намного превышал учетную норму площади жилого помещения, установленную решением Думы г. Новокуйбышевск в 12 кв.м. Однако, даже произведя данные действия (отчуждение, перевод из жилого в нежилое), обеспеченность семьи, согласно учетной нормы жилого помещения не стала менее 12 кв.м.

Позиция ФИО3 об отсутствии факта умышленного ухудшения жилищных условий не может быть признана обоснованной, поскольку согласно методическим рекомендациям в Письме Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05, добровольным ухудшением жилищных условий является отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности. Убедительных доказательств обратного со стороны административного истца, суду не представлено.

Довод административного истца о том, что наличие хронического заболевания ФИО2 должно является основным условием для предоставления жилого помещения, суд признает несостоятельным.

Наличие лишь заболевания, входящего в установленный Правительством РФ Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах, в ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения. Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения дела таких доказательств суду не представлено.

По мнению суда, выводы, указанные в оспариваемом постановлении, являются обоснованными, оно принято, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в установленные законом сроки и в пределах полномочий органа местного самоуправления. Решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения не нарушен.

В свете изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным постановления администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 18.07.2018 о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 21.09.2018 года.

Судья /подпись/ С.Ю. Король