Решение № 2А-1783/2025 2А-1783/2025~М-1696/2025 М-1696/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-1783/2025

Дело №2а-1783/2025

УИД: 26RS0014-01-2025-003151-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря2025 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд в составе: председательствующего судьи Поповой А.В., с участием помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Мухачева И.И., представителя административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Рагимовой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Изобильненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности (в порядке ст. 39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

прокурор Изобильненского района СК обратился в суд с административным иском, при рассмотрении уточненным, к администрации Изобильненского муниципального округа СК о признании незаконным бездействия и возложении обязанности (в порядке ст. 39 КАС РФ), в обоснование которого указал, чтов ходе проверочных мероприятий по доводам обращения ФИО4 о нарушениях, дорожного законодательства и скоплении воды на тротуаре на пересечении «<адрес>» и «<адрес>» <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр дороги, в ходе которого, выявлено действительное скопление воды на обочине дороги и на тротуаре, препятствующее ходьбе и передвижению граждан, а также выявлен факт ненадлежащей организации обустройства пешеходного перехода на пересечении <адрес>, выразившийся в отсутствии на пересечении указанных улиц оборудованного пешеходного перехода, что также подтверждается информацией отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Изобильненский».

В связи с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги требованиям государственных стандартов ФИО6 50597-2017, ФИО6 52766-2007, в части скопления на обочине автомобильной дороги в месте пересечения автомобильных дорог «<адрес>» и «<адрес>» <адрес>, а также на участке тротуара «<адрес>» допущено скопления (лужи) воды, отток которой не осуществляется, препятствующего движению пешеходов и способствующего выходу ими на проезжую часть, в адрес Главы Изобильненского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление устранении допущенных нарушений, которое рассмотрено, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, участок дороги не приведен в соответствие требований ФИО6 50597-2017, ФИО6 52766-2007.

Осмотром тротуара <адрес> от пересечения с <адрес> установлено, что в районе образовательного учреждения МБДОУ ИМО СК «Детский сад №» в нарушение п. 5.1.1 ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ФИО6 50597-2017) на тротуаре имеются посторонние предметы (корни деревьев, поднявшие бетонные плиты), затрудняющие движение пешеходов.

Вопреки п. 5.1.3 ФИО6 50597-2017 на указанном тротуаре также установлено наличие отдельных разрушений площадью более 0,2 м2.

Несмотря на требование п. 4.5.1.5 ФИО6 52766-2007 вдоль тротуара по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, отсутствуют пешеходные ограждения или сплошная посадка кустарника, отделяющая пешеходов от проезжей части.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10. 2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведенным осмотром установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона органом местного самоуправления не обеспечивается комплекс мероприятий по устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети, поскольку участок автомобильной дороги, расположенный по «<адрес>» и «<адрес>» <адрес>, до настоящего времени не приведен к надлежащему состоянию, на нем имеются скопления воды на обочине дороги и тротуаре, препятствующее ходьбе и передвижению граждан, меры по обеспечению безопасного движения на данном участке автомобильной дороги не приняты.

Автомобильная дорога <адрес>, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и включена в перечень муниципального имущества, следовательно, составные элементы указанной автомобильной дороги находятся в муниципальной собственности.

Вместе с тем, вопреки указанным требованиям законодательства, на обочине автомобильной дороги в месте пересечения автомобильных дорог «<адрес>» и «<адрес>» <адрес>, а также на участке тротуара «<адрес>», допущено образование застоя жидкости, отток которой не осуществляется, препятствующего движению пешеходов и способствующего выходу ими на проезжую часть.

Непринятие органом местного самоуправления мер по приведению дороги в нормативное состояние в соответствии с требованиями государственных стандартов ФИО6 33180-2014, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, что оказывает негативное влияние на безопасность дорожного движения, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье, в том числе несовершеннолетних граждан, создавая условия для дорожно-транспортных происшествий, в которых возможно причинение вреда здоровью участникам дорожного движения.

Не приведение автомобильной дороги в нормативное состояние затрагивает права и интересы неопределенного круга участников дорожного движения, закрепленные в п. 1 и азб. 2 п. 3 ст. 24 Закона № 196-ФЗ и п. 1 ч. 1 ст. 28 Закона № 257-ФЗ, на бесперебойное, свободное и безопасное дорожное движение по автомобильным дорогам общего пользования и повышает риск возникновения дорожно-транспортных событий, влекущих причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пользователей дорог.

В целях охраны жизни и здоровья неопределенного круга лиц, охране имущества граждан, поскольку непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений закона создает предпосылки для дорожно-транспортных происшествий, нарушает права участников дорожного движения на безопасное дорожное движение, прокурор обратился в суд настоящим иском и просил:

признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние участка автомобильной дороги, в результате чего на тротуаре в период осадков образуется застой воды (лужи), препятствующее передвижению пешеходов на пересечении «<адрес>» и «<адрес>» <адрес>, пешеходного перехода «<адрес>» и «<адрес>», а также тротуара «<адрес>» в соответствие снормативными требованиям.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению участка покрытия автомобильной дороги и обочины на пересечении «<адрес>» и «<адрес>» <адрес>, в нормативное состояние в соответствии с п. 7.1 ГОСТ 33180-2014.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести тротуар <адрес> от пересечения с <адрес> до МБДОУ ИМО СК «Детский сад №» (<адрес>) в соответствие с п.п. 5.1.1, 5.1.3 ФИО6 50597-2017, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> - в соответствие с п. 4.5.1.5 ФИО6 52766-2007.

Обязать в течение 6 месяцев обустроить пешеходный переход на пересечении <адрес> и <адрес> в соответствие с п. 4.5.2.4 ФИО6 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> СК исковое заявление поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что администрация не бездействовала. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение Думы ИМО СК о внесении изменений в бюджет ИМО СК., рассчитан объем затрат на устранение указанных недостатков автомобильной дороги. Представила письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, по существу заявленных административных исковых требований, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Из содержания ст. 130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к элементам обустройства автомобильных дорог относятся - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальныетехнические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения» вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10. 2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (муниципального) округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского (муниципального) округа.

На основании подп. подп. 5, 7 п. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского (муниципального) округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) в качестве задач настоящего закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Органы местного устанавливают самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10. 2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

По смыслу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, введении, которого находятся дороги.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершениядорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонт). и содержанию автомобильных дорог» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно материалам административного дела установлено, что в связи с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги требованиям государственных стандартов ФИО6 50597-2017, ФИО6 52766-2007, в части скопления на обочине автомобильной дороги в месте пересечения автомобильных дорог «<адрес>» и «<адрес>» <адрес>, а также на участке тротуара «<адрес>» допущено скопления (лужи) воды, отток которой не осуществляется, препятствующего движению пешеходов и способствующего выходу ими на проезжую часть, в адрес Главы Изобильненского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление устранении, допущенных нарушений, которое рассмотрено.

Автомобильная дорога по <адрес>, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и включена в перечень муниципального имущества, следовательно составные элементы указанной дороги находятся в муниципальной собственности и относится кIV категории, имеет твердое дорожное покрытие.

Согласно таблице 2 к пункту 7.1 ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее - ГОСТ 33180-2014) к дефектам покрытия проезжей части дороги относится, в том числе необеспечение водоотвода на проезжей части.

В силу пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014 состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов приведено в таблице А. 1 приложения А, к числу которых относится необеспеченный водоотвод (застой воды), представляющий собой поверхностное скопление воды, вызванное недостаточным или обратным уклоном, наличием деформаций и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав).

Вместе с тем, доказательств фактического устраненияскопления на обочине автомобильной дороги в месте пересечения автомобильных дорог «<адрес>» и «<адрес>» <адрес>, а также на участке тротуара «<адрес>», административным ответчиком не представлено.

Данные нарушения, связанные с ненадлежащим содержанием дороги по «<адрес>» и «<адрес>» <адрес> не оспаривались административным ответчиком, и указывалось, что нарушения будут устранены.

С учетом изложенного суд приходит к мнению об удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, выразившиеся в не принятии мер по приведению в надлежащее состояние участка автомобильной дороги, в результате чего на тротуаре в период осадков образуется застой воды (луж), препятствующее передвижению пешеходов на пересечении «<адрес>» и «<адрес>» <адрес>, и обязывании административного ответчика в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по приведению участка покрытия автомобильной дороги и обочины на пересечении «<адрес>» и «<адрес>» <адрес>, в нормативное состояние в соответствии с п. 7.1 ГОСТ 33180-2014.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий выявлен факт ненадлежащей организации обустройства пешеходного перехода на пересечении <адрес>, выразившийся в отсутствии на пересечении указанных улиц оборудованного пешеходного перехода, что также подтверждается информацией отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Изобильненский» (л.д.16).

Несмотря на требование п. 4.5.1.5 ФИО6 52766-2007, вдоль тротуара по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, отсутствуют пешеходные ограждения или сплошная посадка кустарника, отделяющая пешеходов от проезжей части.

Дорожное ограждение служит для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновения и съездов с дорог, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

Вместе с тем, на данном участке дороги имеются нежилые строения (магазины, база, дошкольное учреждение), проезды (подъезды) к ним, что должно быть учтено при организации работ по приведению в соответствии участка дороги с техническими требованиями и правилами их применения, т.е. с учетом сложившихся застроек на местности. Сроки устранения нарушений, суд считает разумными и не находит оснований для их изменения.

Пунктами 5.1.1, 5.1.3 ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации.Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ФИО6 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м.

Из протокола инструментального обследования, составленного государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоиспекции Отдела МВД России «Изобильненский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что тротуар <адрес> от пересечения с <адрес>, в районе образовательного учреждения МБДОУ ИМО СК «Детский сад», имеет посторонние предметы (корни деревьев, поднявшиеся бетонные плиты), затрудняющие движение пешеходов. На указанном тротуаре, также установлено наличие отдельных разрушений площадью 0,2 м.кв.

Рассматривая заявленные требования в данной части, суд, с учетом представленных доказательств, приходит к выводу, что требования в данной части подлежат частичному удовлетворению, поскольку согласно представленных в материалы дела доказательств,разрушения тротуара имеются именно в районе МБДОУ ИМО СК «Детский сад», что не отрицается и представителем административного ответчика, с связи с чем следует обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести тротуар <адрес>, в районе образовательного учреждения МБДОУ ИМО СК «Детский сад №» (<адрес>) в соответствие с п.п. 5.1.1, 5.1.3 ГОСТ 50597-2017, в остальной части заявленного требования отказать, так как доказательств наличия посторонних предметов и разрушений на протяжении всего участка тротуара по <адрес> от пересечения с <адрес>, суду не представлено. Из представленных фото не следует, что разрушения имеется на всей протяженности участка дороги.

В силу положений п. 9 ст. 3 Правил благоустройства территории Изобильненского городского округа <адрес>, утвержденных решением Думы Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства), современная инфраструктура и благоустройство территорий разрабатываются с учетом приоритета пешеходов, общественного транспорта и велосипедного транспорта.

Согласно п. 4.5.2.1 ФИО6 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО6 52766-2007), пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагаются через 200 - 300 м.

Вид пешеходного перехода выбирают в зависимости от величины и соотношения интенсивности автомобильного и пешеходного движения (п. 4.5.2.3 ФИО6 52766-2007).

В силу п. 4.5.2.4 ФИО6 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В ходе судебного заседания, при совместном исследовании проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования <адрес>00 – км 0-870. Установлено и подтверждается сторонами, что участок дороги имеет интенсивность движения пешеходов с левой части <адрес> до перекрестка с <адрес> и последующего перехода автодороги по <адрес> на ее левую часть, по направлению движения к МБДОУ ИМО СК «Детский сад №», однако на данном участке дороги от пересечении <адрес>, отсутствую пешеходные переходы.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора об обустройстве пешеходного переход на пересечении <адрес> и <адрес> в соответствии с п. 4.5.2.5 ГОСТ 52766-2007, с левой стороны участка дороги по направлению к <адрес>, в виду отсутствия в виду отсутствия какого- либо движения пешеходов на данном участке дороги.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

По смыслу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность, дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.ст. 6,12 Закона № 196-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, исходя из требований ст. 16 Закона №Э1-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ст. ст. 5, 6, 24, 25 Закона № 257-ФЗ обязанность по ремонту и содержанию дорог лежит на органах местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должны осуществляться в соответствии с техническими регламентами, проектной документацией, нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальными» правовыми актами.

Приказом министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно представленным доказательствам установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона органом местного самоуправления не обеспечивается комплекс мероприятий по устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети, поскольку участок автомобильной дороги, расположенный по «<адрес>» и «<адрес>» <адрес>, до настоящего времени не приведен к надлежащему состоянию, на нем имеются скопления воды на обочине дороги и тротуаре, препятствующее ходьбе и передвижению граждан, меры по обеспечению безопасного движения на данном участке автомобильной дороги не приняты.

Непринятие органом местного самоуправления мер по приведению дороги в нормативное состояние в соответствии с требованиями государственных стандартов нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, что оказывает негативное влияние на безопасность дорожного движения, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье, в том числе несовершеннолетних граждан, создавая условия для дорожно-транспортных происшествий, вкоторых возможно причинение вреда здоровью участникам дорожного движения.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №-Ф3 вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Не приведение автомобильной дороги в нормативное состояние затрагивает права и интересы неопределенного круга участников дорожного движения, закрепленные в п. 1 и азб. 2 п. 3 ст. 24 Закона № 196-ФЗ и п. 1 ч. 1 ст. 28 Закона № 257-ФЗ, на бесперебойное, свободное и безопасное дорожное движение по автомобильным дорогам общего пользования и повышает риск возникновения дорожно-транспортных событий, влекущих причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пользователей дорог.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц по административному исковому заявлению к администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности (в порядке ст. 39 КАС РФ), удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, выразившиеся в не принятии мер по приведению в надлежащее состояние участка автомобильной дороги, в результате чего на тротуаре в период осадков образуется застой воды (луж), препятствующее передвижению пешеходов на пересечении «<адрес>» и «<адрес>» <адрес>, пешеходного перехода «<адрес>» и «<адрес>», а также тротуара «<адрес>» в районе образовательного учреждения МБДОУ ИМО СК «Детский сад №».

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по приведению участка покрытия автомобильной дороги и обочины на пересечении «<адрес>» и «<адрес>» <адрес>, в нормативное состояние в соответствии с п. 7.1 ГОСТ 33180-2014.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести тротуар <адрес>, в районе образовательного учреждения МБДОУ ИМО СК «Детский сад №» (<адрес>) в соответствие с п.п. 5.1.1, 5.1.3 ГОСТ 50597-2017, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> – в соответствие с п. 4.5.1.5 ФИО6 52766-207, с учетом сложившихся застроек.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в точении 12 месяцев, обустроить пешеходный переход на пересечении <адрес> и <адрес> в соответствии с п. 4.5.2.5 ГОСТ 52766-2007, с учетом сформировавшейся пешеходной связи.

В удовлетворении требований о возложении на администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> обязанности в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести тротуар <адрес>, от пересечения с <адрес> до образовательного учреждения МБДОУ ИМО СК «Детский сад №» (<адрес>) в соответствие с п.п. 5.1.1, 5.1.3 ГОСТ 50597-2017,обязываниив течении 6 месяцев, обустроить пешеходный переход на пересечении <адрес> и <адрес> в соответствии с п. 4.5.2.5 ГОСТ 52766-2007, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В.Попова