Решение № 2А-41/2019 2А-41/2019~М-48/2019 3А-41/2019 М-48/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-41/2019

Дело № 3а-41/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2019 года г. Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Володиной Е.С.,

с участием прокурора Тюхтеневой И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 «Об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 от 26 июля 2019 года №6-17 «О регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО1»,

УСТАНОВИЛ:

Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа №18 обратилась в Верховный Суд Республики Алтай с административным исковым заявлением об отмене решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 от 26.07.2019 года №6-17 «О регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО1», в обоснование требований привела доводы о том, что 27 подписей избирателей в подписных листах за номерами 7-14, поданные в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №18 ФИО1 не содержат данных о наименовании либо коде органа, выдавшего паспорт избирателя, что в соответствии с положениями п.п.8 п.14 статьи 46 Закона Республики Алтай «О выборах депутатов Республики Алтай» влечет признание данных подписей недействительными. По указанным основаниям, полагают решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 от 26.07.2019 года №6-17 «О регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО1» принятым с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и на этом основании, подлежащем отмене.

В возражениях, поступивших на административное исковое заявление от ФИО1, указывается о проведении повторной проверки, вследствие которой было выявлено одно замечание – отсутствие в подписных листах за номерами 7-14 данных о наименовании и коде органа, выдавшего паспорт. Однако, по мнению, ФИО1 указанное нарушение является несущественным ввиду личного заполнения им подписных листов и наличия всех полных данных о нем, как о кандидате в Окружной избирательной комиссии.

Кроме того, сведений о недостоверности подписей избирателей в подписных листах номер 7-14 по результатам проверки, Окружной избирательной комиссией выявлено не было.

По изложенным основаниям просит отказать Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 в удовлетворении административного искового заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 ФИО2, показания свидетеля ФИО3, заключение прокурора, полагавшего, административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Постановлением Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай от 4 июня 2019 года за №44-25 назначены выборы депутатов Республики Алтай седьмого созыва на 8 сентября 2019 года.

Постановлением избирательной комиссии Республики Алтай от 20 мая 2019 года №74/306-6 на Онгудайскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Республики Алтай седьмого созыва по одномандатным избирательным округам №17, №18.

27 июня 2019 года ФИО1 дал согласие баллотироваться по одномандатному избирательному округу №18 как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, представив в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу №18 соответствующее заявление.

В поддержку кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва ФИО1 в окружную избирательную комиссию представлены подписные листы в количестве 51 лист, содержащих 191 подпись избирателей.

В результате проверки, проведенной 24 июля 2019 года рабочей группой Окружной избирательной комиссии по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями, выявлено 9 недействительных подписей или 4,71%. Количество подписей, признанных достоверными, составило 182 подписи.

Согласно ведомости проверки подписных листов, в подписных листах №2,4 строки 4, указан неполный адрес места жительства избирателей в нарушение пп.4 п.14 ст.46 Закона Республики Алтай «О выборах депутатов Республики Алтай»; подписные листы №16 (строка 2); №17 (строка 3); №18 (строка 4); №38 (строка 4); №41 (строка 4); №46 (строка 3) в нарушение пп.3 п.14 ст.46 Закона Республики Алтай «О выборах депутатов Республики Алтай» содержат не соответствующие действительности сведения об избирателе.

Согласно итоговому протоколу от 24 июля 2019 года 9 подписей избирателей или 4,71% из 191 представленной подписи избирателей признаны недействительными. 182 подписи признаны достоверными.

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 от 26 июля 2019 года №6-17 «О регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения», ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №18.

Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательной комиссии принадлежит право обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ перечислены основания отказа в регистрации кандидата, в том числе - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Аналогичные положения содержатся в пп.5 части 9 статьи 47 Закона Республики Алтай от 24.06.2003 N 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай».

В силу положений содержащихся в пункте 12 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Постановлением избирательной комиссии Республики Алтай от 5 июня 2019 года №75/318-6 «О вопросах, связанных с оформлением, приемом и проверкой избирательными комиссиями подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидата на выборах депутатов Республики Алтай» (Приложение №2) установлено, что по одномандатному избирательному округу №18 для регистрации кандидата необходимо представить подписи избирателей в количестве 174, при этом максимальное количество подписей избирателей, представляемых в окружную избирательную комиссию определено в размере 191 подпись.

Пунктом 2.1.3. названного Постановления, установлено, что проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах. По результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В судебном заседании установлено, что кандидатом в депутаты Республики Алтай по одномандатному избирательному округу №18 ФИО1 в окружную избирательную комиссию представлен 51 подписной лист, страницы которого прошиты и пронумерованы. Количество собранных в поддержку кандидата подписей – 191 подпись. Из которых, 9 подписей избирателей или 4,71% были признаны недействительными.

Признание избирательной комиссией указанных 9 подписей недействительными никем не оспаривается.

В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил, что 30 июля 2019 года он был назначен ФИО6 членом окружной избирательной комиссии № 18 с правом совещательного голоса. В связи с чем, в <адрес> изучал документы кандидатов, которые выдвигаются по данному избирательному округу. В процессе изучения документов у кандидата ФИО1, им было обнаружено, что в некоторых подписных листах, а именно под №№ 7-14 отсутствуют сведения о наименовании органа, который выдал паспорт, не был указан код подразделения. Об этом он сообщил секретарю.

Суд полагает возможным принять показания свидетеля в качестве доказательства по административному делу.

В соответствии с подпунктом г. пункта 23 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член избирательной комиссии с правом совещательного голоса наравне с членом избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться с подписными листами. Запрета на такое ознакомление с подписными листами после их проверки избирательной комиссией закон не содержит. Иное препятствовало бы реализации кандидатом права на оспаривание решения избирательной комиссии о регистрации другого кандидата.

В связи с чем, доводы, изложенные ФИО1 в возражениях о незаконно проведенной комиссией повторной проверки подписных листов, являются необоснованными.

Исходя из пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

В связи с чем, судом осуществлена проверка подписных листов в рамках требований, изложенных в административном исковом заявлении.

В результате проверки установлено, что подписные листы с №7 по №14 не содержат данных о наименовании или коде органа, выдавшего паспорт.

То обстоятельство, что кандидат в данном случае, самостоятельно осуществлял сбор подписей, не освобождает его от соблюдения требований, установленных частью 12 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Избирательное законодательство не делает каких-либо исключений в части указания в полном объеме всех предусмотренных законом сведений о лице, осуществляющим сбор подписей, в случае сбора подписей избирателей непосредственно самим кандидатом.

Поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в подписных листах за N 7-14 указаны не в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что 27 подписей избирателей, содержащихся на данных листах, следует признать недействительными в соответствии с частью 12 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пп.8 п.14 статьи 46 Закона Республики Алтай «О выборах депутатов Республики Алтай».

Учитывая, что общее количество недействительных подписей с учетом ранее установленных составляет 36, имеющихся достоверных подписей в количестве 155, не достаточно для регистрации кандидата.

Следовательно, решение о регистрации кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №18 ФИО1 принято Онгудайской окружной избирательной комиссией с нарушением требований пп. д п. 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а потому оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 «Об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 от 26 июля 2019 года №6-17 «О регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО1» - удовлетворить.

Отменить решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №18 от 26 июля 2019 года №6-17 «О регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО1», <дата> года рождения.

Решение может быть обжаловано в пятидневный срок со дня изготовления решения в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, путем подачи апелляционной жалобы через Верховный суд Республики Алтай.

Судья Е.А. Кокшарова

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2019 года