Решение № 2А-435/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-435/2019

Дело № 2а- 435/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2019 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи: Гуманец О.В.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Шарья Костромской области к судебному приставу-исполнителю ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 16.01.2019 года о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа город Шарья Костромской области обратилась в суд с заявлением, в котором просила освободить администрацию городского округа город Шарья от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 от 16.01.2019 года, или уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть.

В обоснование заявленного требования указала, что в соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 7 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

В Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Администрация считает, что ею предпринимались все зависящие от неё меры для надлежащего исполнения обязательства.

Горизонтальная дорожная разметка на автомобильных дорогах общего пользования местного значения выполняется в соответствии с «Проектом организации дорожного движения на территории городского округа город Шарья Костромской области 2016 г.», «Проектом организации дорожного движения на территории городского округа город Шарья Шарьинского района Костромской области 2017 г.» и «Проектом организации дорожного движения на территории города Шарья Шарьинского района Костромской области 2018 г.» в рамках заключенных муниципальных контрактов.

Во исполнение судебного решения были выполнены следующие работы: нанесена на поверхность проезжей части на пересечение ул. Ольги Степановой,ул. Орджоникидзе и ул. Октябрьской горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 в соответствии с Проектами организации дорожного движения на территории города Шарья 2016 г. и 2017 г.; нанесена на поверхность проезжей части на пересечении ул. Октябрьская и ул. Первомайской горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории города Шарья 2016 г.; нанесена на поверхность проезжей части на пересечении ул. Октябрьская и ул. П.Морозова горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории города Шарья 2016 г.; нанесена на поверхность проезжей части на пересечении ул. Октябрьская и ул.Авиационной, ул. Октябрьская и ул. Гризодубовой горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 в соответствии с Проектами организации дорожного движения на территории города Шарья 2016 г. и 2018 г.; нанесена на поверхность проезжей части на пересечении ул. Чапаева и ул. Ленина, горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1,5; 1,6; 1.14.1 в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории города Шарья 2016 г.; нанесена на поверхность проезжей части на пересечении ул. Орджоникидзе и ул.Ленина горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.6; 1.12 в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории города Шарья 2018 г.; нанесена на поверхность проезжей части на пересечении ул. Орджоникидзе и ул. Адмирала ФИО3 горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.7; 1.12; 1.14.1 в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории города Шарья 2017 г.; нанесена на поверхность проезжей части по ул. Ленина (на пересечении ул. Ленина и ул. Октябрьской) горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.6; 1.5 в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории города Шарья 2017 г.; нанесена на поверхность проезжей части на пересечении ул. Ленина в местах пересечения с ул. Партизанской, ул. Черняховского, ул. Дмитрова, ул. Жукова, ул. Гоголя, ул. Костромская, ул. Суворова, ул. Полярников, ул. Солнечная и пр-зд Базовый горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.5; 1.6; 1.12; 1.7 в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории города Шарья 2017 г.; нанесена на поверхность проезжей части на пересечении ул. Ленина с ул. Ломоносова горизонтальная дорожная разметка 1.1.; 1.6; 1.7 в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории города Шарья 2017 г.; нанесена на поверхность проезжей части на пересечении ул. 50 лет Советской власти с ул. Ленина, ул. Гоголя, съезд 1, съезд 2, съезд 3, съезд 4, съезд 5 горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.6; 1.5; 1.14.1 в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории города Шарья 2017 г.; нанесена на поверхность проезжей части на пересечении ул. Ленина и ул.Юбилейная горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.3; 1.6; 1.12 в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории города Шарья 2017 года.

На ул. Октябрьская, ул. Солнечная, разметка не была нанесена по объективным причинам. Дорожное покрытие данных улиц имеет недостатки, а именно выбоины, колейность, неровности. Дорожное покрытие должно соответствовать п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 и не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных дефектов. В связи с этим обстоятельством и в целях более эффективного использования выделенных бюджетных средств, при исполнении муниципальных контрактов дорожная разметка на вышеперечисленных улицах не была нанесена.

В настоящее время работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки приостановлены в связи с окончанием срока действия договоров и в связи с тем, что данные работы могут быть произведены только в теплое время года.

В заявлении также указано, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

На территории муниципального образования городской округ город Шарья определен конкретный орган, отвечающий за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог - Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области.

Согласно Положению об Управлении ЖКХ, утвержденного решением Думы городского округа город Шарья Костромской области 30.05.2013 года № 18-ДН, Управление ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом администрации со статусом юридического лица, образуемым для выполнения функций в целях реализации администрацией полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства в пределах, установленных настоящим Положением, в функции которого входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, в том числе разработка конкурсной (аукционной) документации по объектам строительства, благоустройства, капитального ремонта жилого фонда, содержание и ремонт автомобильных дорог.

Управлением ЖКХ ежегодно в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключаются контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

21.12.2015 г. с МУП «Городское благоустройство» был заключен муниципальный контракт № 0141300029715000221-0187231-01 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Шарья Костромской области в 2016 году.

30.01.2017 г. с МУП «Городское благоустройство» был заключен муниципальный контракт № 0141300029716000129-0187231-01 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Шарья Костромской области в 2017 году (январь-октябрь)

В 2018 г. с ООО «Континент» были заключены муниципальный контракт № 0141300029718000054-0187231-01 от 20.06.2018 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Шарья Костромской области в 2018 году и договор подряда № 14/18 от 07.06.2018 г. на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки на поверхность проезжей части пешеходных переходов.

В рамках вышеперечисленных контрактов выполнялись работы, в том числе и по нанесению горизонтальной дорожной разметки.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области в январе 2019 г. на официальном сайте государственных закупок в сети «Интернет» (2акдрк1.§оу.ш) размещены планы-графики размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2019 год, в соответствии с которыми запланировано проведение электронного аукциона на предмет выполнения комплекса работ по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Шарья Костромской области в 2019 году (февраль - декабрь 2019 г.).

По мнению администрации, в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о возложении обязанности по нанесению горизонтальной дорожной разметки было невозможно вследствие объективных обстоятельств, а следовательно, отсутствует вина администрации в неисполнении судебного решения в установленный срок. Также не исполнение в установленный срок решения суда обусловлено тяжелым финансовым положением администрации городского округа город Шарья Костромской области. По состоянию на 01.01.2019 г. согласно сведениям об отдельных параметрах бюджета городского округа город Шарья муниципальный долг составляет 570 354,20 тыс. руб., кредиторская задолженность составляет 52 538,0 тыс. рублей.

Также, по мнению администрации, уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета (муниципального образования) в другой (федеральный) внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, будут взысканы в виде исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования уточнила. Просила признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 16.01.2019 г. в рамках исполнительного производства № 4025/18/44027-ИП судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО1 и отменить. Требование поддержала по вышеизложенным доводам. Также пояснила, что на сегодняшний день решение суда исполнено полностью.

Дело рассматривалось в отсутствие судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО1, извещавшегося судом о дате слушания.

Представитель административного ответчика - УФССП по Костромской области ФИО3 с иском не согласилась. Пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства администрация г.о.г. Шарья получила в 2018 г. Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено 16.01.2019 г. 17.01.2019 данное постановление было вручено должнику в лице главы городского округа ФИО4

Частью 7 статьи 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательств.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непреодолимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Администрация г.о.г. Шарья не предоставила никаких документов, по какой причине не исполнено решение суда.

Постановление о взыскании исполнительского сбора является одним из основополагающих условий для привлечения должника к административной ответственности по исполнительным производствам неимущественного характера. Тем самым освобождение должника от взыскания исполнительского сбора лишает законного права судебного пристава-исполнителя в дальнейшем применить меры административного воздействия к должнику, что само по себе является затягиванием исполнительного производства и влечёт за собой нарушение права взыскателя по исполнительному производству на своевременное исполнение решения суда.

Считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. ст. 121, 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Согласно ч.3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительского производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

При этом ч.1 ст. 358 КАС РФ установлено, что такого рода вопросы подлежат рассмотрению судом, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании, решением Шарьинского районного суда Костромской области от 13.10.2015 года удовлетворено исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц. На администрацию городского округа город Шарья Костромской области возложена обязанность в срок до 15 мая 2016 года нанести на поверхность проезжей части ряда улиц города Шарьи горизонтальную дорожную разметку.

20.11.2015 года решение вступило в законную силу. Шарьинским районным судом Костромской области выдан исполнительный лист на основании которого, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 9.06.2016 года было возбуждено исполнительное производство № 23300/16/44027-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 1.02.2018 года исполнительное производство № 23300/16/44027-ИП было окончено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 9.02.2018 года возбуждено исполнительное производство № 4025/18/44027 -ИП. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения вышеуказанного решения суда.

Определением Шарьинского районного суда Костромской области от 26.02.2018 года на основании заявления администрации городского округа город Шарья был изменён способ исполнения вышеуказанного решения суда от 13 октября 2015 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 14.03.2018 года исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному производству № 4025/18/44027 -ИП отложены по 1.10.2018 года включительно.

14.11.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области в рамках исполнительного производства № 4025/18/44027 -ИП вынесено требование, согласно которому администрация городского округа город Шарья Костромской области в срок до 28.11.2018 года должна произвести работы, изложенные в резолютивной части решения Шарьинского районного суда Костромской области от 13.10.2015 года, между тем как определением Шарьинского районного суда Костромской области от 26.02.2018 года способ исполнения вышеуказанного решения суда от 13 октября 2015 года был изменён.

23.11.2018 года в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области должником было направлено сообщение о проведении работ (всего по 12 пунктам определения Шарьинского районного суда Костромской области от 26.02.2018 года). Также сообщено, что дальнейшее проведение работ приостановлено в связи с окончанием срока действия договоров и в связи с тем, что дорожные работы могут быть проведены только в тёплое время года.

16.01.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области в рамках исполнительного производства № 4025/18/44027 -ИП вновь вынесено требование, согласно которому администрация городского округа город Шарья Костромской области в срок до 25.01.2019 года должна произвести работы, изложенные в резолютивной части решения Шарьинского районного суда Костромской области от 13.10.2015 года.

Изложенное требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области вновь составлено не только без учёта изменений, внесённых определением Шарьинского районного суда Костромской области от 26.02.2018 года, но и без учёта уже проведённых должником работ.

25.01.2019 года в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области должником вновь было направлено сообщение о проведении работ (всего по 12 пунктам определения Шарьинского районного суда Костромской области от 26.02.2018 года). Также сообщено, что дальнейшее проведение работ приостановлено в связи с окончанием срока действия договоров и в связи с тем, что дорожные работы могут быть проведены только в тёплое время года.

Также постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 16.01.2019 года с администрации городского округа город Шарья Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В подтверждение отсутствия вины администрация городского округа город Шарья Костромской области указала, что во исполнение судебного решения были выполнены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на проезжей части на пересечение ул. Ольги Степановой, ул. Орджоникидзе и ул. Октябрьской, на пересечении ул. Октябрьская и ул. Первомайской, на пересечении ул. Октябрьская и ул. П.Морозова, на пересечении ул. Октябрьская и ул. Авиационной, ул. Октябрьская и ул. Гризодубовой, на пересечении ул. Чапаева и ул. Ленина, на пересечении ул. Орджоникидзе и ул.Ленина, на пересечении ул. Орджоникидзе и ул. Адмирала ФИО3, проезжей части по ул. Ленина (на пересечении ул. Ленина и ул. Октябрьской), на пересечении ул. Ленина в местах пересечения с ул. Партизанской, ул. Черняховского, ул. Дмитрова, ул. Жукова, ул. Гоголя, ул. Костромская, ул. Суворова, ул. Полярников, ул. Солнечная и пр-зд Базовый, на пересечении ул. Ленина с ул. Ломоносова, на пересечении ул. 50 лет Советской власти с ул. Ленина, ул. Гоголя, съезд 1, съезд 2, съезд 3, съезд 4, съезд 5, на пересечении ул. Ленина и ул. Юбилейная.

На ул. Октябрьская, ул. Солнечная, разметка не была нанесена по объективным причинам. Дорожное покрытие данных улиц имеет недостатки, а именно выбоины, колейность, неровности. В связи с этим обстоятельством и в целях более эффективного использования выделенных бюджетных средств, при исполнении муниципальных контрактов дорожная разметка на вышеперечисленных улицах не была нанесена.

Работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки были приостановлены в связи с окончание срока действия договоров и в связи с тем, что данные работы могут быть произведены только в теплое время года.

Выполнение указанных работ подтверждено представленными актами о приёмке работ.

Наличие недостатков дорожного покрытия на ул. Октябрьская, ул. Солнечная, препятствующих нанесению горизонтальной дорожной разметки в срок, подтверждено актом № 9 обследования технического состояния автомобильных дорог.

Доказательства, опровергающие представленные должником документы, суду представлены не были. Не доверять представленным должником документам у суда оснований не имеется.

Наличие снежного покрова и низкие температуры также являлись объективным препятствием для выполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Анализ совокупности представленных доказательств, имеющихся в материалах дела, свидетельствует о том, что в течение установленного срока реальное полное исполнение решения суда было невозможно. Полное исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Законодатель, определяя общее и частное понятие исполнительского сбора, исходит из того, что, являясь санкцией штрафного характера, он имеет целью пресечения правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. Между тем,от исполнения требований исполнительного производства должник не уклонялся, принимал активные действия по исполнению решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации должник должен доказать отсутствие своей вины по неисполнению требований исполнительного документа, а также нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.

В свою очередь, судебный пристав-исполнитель также должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Доказательства виновного уклонения должника от исполнения решения суда суду представлены не были.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то обстоятельство, что в рассматриваемом случае, исполнение исполнительного документа зависит не только от действий должника, но и, в том числе, от иных объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, а также вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении должника в период добровольного исполнения большей части требований судебного решения, суд приходит к выводу об отсутствии у должника степени вины, достаточной для привлечения его к такого рода ответственности, как взыскание исполнительного сбора за уклонение от исполнения решения суда.

При этом суд учитывает, что исходя из смысла норм статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" применение к должнику по исполнительному производству мер, предусмотренных указанными выше положениями закона, является правом судебного пристава-исполнителя. Неприменение таких мер права взыскателя не нарушает, поскольку Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в случае отсутствия добровольного исполнения должником требований исполнительного документа предусматривает возможность принятия мер принудительного исполнения.

При таком положении постановление о взыскании исполнительского сбора в данном случае не способствует достижению целей исполнительского сбора - пресечения правонарушения.

Поскольку по настоящему делу судом установлено, что применение судебным приставом-исполнителем санкции к должнику не достигает целей правового регулирования в сфере исполнительского производства, то постановление о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным.

Следует также отметить, что в требовании от 14.11.2018 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области на администрацию городского округа город Шарья Костромской области возлагает обязанность в срок до 28.11.2018 года произвести работы, изложенные в резолютивной части решения Шарьинского районного суда Костромской области от 13.10.2015 года, между тем как определением Шарьинского районного суда Костромской области от 26.02.2018 года способ исполнения вышеуказанного решения суда от 13 октября 2015 года был изменён. Указанное обстоятельство является отдельным основанием для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 218, 219 и 350, ч.2 358 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 16.01.2019 г. в рамках исполнительного производства № 4025/18/44027-ИП незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий О.В. Гуманец

Решение вступило в законную силу _______________.