Решение № 12-30/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 12-30/2025

Дело № 12-30/2025

УИД 69RS0006-01-2025-000154-85


Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2025 года с. Новый Некоуз

Судья Некоузского районного суда Ярославской области Саитова Е.А. при секретаре Анищенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление Административной комиссии Некоузского муниципального района Ярославской области от 13.11.2024 №109 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Некоузского муниципального района Ярославской области от 13.11.2024 №109 ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ИП ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Некоузский районный суд Ярославской области с жалобой, указав, что на момент вменяемого административного правонарушения не являлся правообладателем нежилого помещения, расположенного по адресу с.Новый Некоуз Ярославской области, ул.Вокзальная, д.45, не осуществлял складирование строительного мусора по указанному адресу, с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляет деятельность в выше указанном помещении в связи с расторжением договора аренды, ранее заключенного с ООО «РТЛ». Указывает, что являясь индивидуальным предпринимателем, подлежит ответственности как физическое лицо, вместе с тем административный штраф назначен исходя из указанных в санкции статьи; дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица без его надлежащего извещения.

Просит отменить обжалуемое постановление с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

ИП ФИО1, извещенный надлежаще, в судебном заседании не участвовал, представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Административная комиссия Некоузского муниципального района Ярославской области, извещенная надлежаше, представителя в суд не направила, ходатайств и возражений по существу жалобы не представила.

Судьей определено рассмотреть дело в отсутствие участников.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за складирование либо размещение строительных и иных материалов, изделий и конструкций, не являющихся отходами производства и потребления, за пределами строительных площадок, мест проведения ремонтных работ, а равно вынос грунта и (или) грязи автотранспортом за пределы строительных площадок в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в виде наложения административного наказания я виде штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей, для должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей, для юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Судьей установлено, что 13.11.2024 Административной комиссией Некоузского муниципального района Ярославской области вынесено постановление №109 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Как следует из обжалуемого постановления, при проведении рейдовых мероприятий в Некоузском муниципальном районе 20.09.2024 в 08:32 выявлен факт нарушения требований к содержанию территории муниципального образования на земельном участке (территория около магазина «МТС»), правообладателем которого является ИП ФИО1, расположенного по адресу <...>, выразившегося в размещении ИП ФИО1 строительного мусора по указанному адресу в нарушение требований, установленных подпунктами 1, 13 пункта 2.1. Правил благоустройства территории Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением муниципального совета Некоузского сельского поселения от 27.04.2018 №153.

Из обжалуемого постановления следует, что 05.08.2024 ИП ФИО1 направлялось информационное письмо №908 «О добровольном устранении нарушений» с указанием срока устранения выявленных нарушений, вместе с тем строительный мусор (кирпичи) не убран.

Обжалуемым постановлением ИП ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч.2 ст.25.1КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты), при этом извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Ст.29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ст.29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.21 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях», в том случае, если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не учтены выше изложенные требования законодательства.

О составлении протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ИП ФИО1 вопреки требованиям ст.25.15 КоАП РФ извещен по адресу, не являющемуся местом его жительства, в связи с чем извещение нельзя считать надлежащим, что с учетом требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ должно было явиться препятствием для рассмотрения дела по существу. Копия обжалуемого постановления также направлена по адресу, не являющемуся местом жительства ФИО1 Изложенное повлекло для ФИО1 невозможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении вопреки ч.4 ст.28.2 КоАП РФ, участия в деле, предоставления пояснений и доказательств по существу административного обвинения, своевременного ознакомления с постановлением, принятым по делу, тем самым нарушив право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, предоставленных по запросу суда, в нарушение положений ст.29.8 КоАП РФ отсутствует протокол рассмотрения дела об административном правонарушении.

Размер административного наказания, назначенного ИП ФИО1 обжалуемым постановлением, не соответствует требованиям закона, поскольку вопреки содержанию примечания к ст.2.4 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ, превышает размер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи для гражданина, в качестве которого ИП ФИО1 должен нести административную ответственность ввиду того, что вменяемое административное правонарушение не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем имеются основания для отмены обжалуемого постановления.

Поскольку с учетом даты совершения установленный законодательством об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое ИП ФИО1 правонарушение, выявленное в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства, в настоящее время не истек, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, следует возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в коллегиальный орган согласно положениям п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Некоузского муниципального района Ярославской области от 13.11.2024 № о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.2 Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях», отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №-з «Об административных правонарушениях», возбужденное в отношении ИП ФИО1, на новое рассмотрение в Административную комиссию Некоузского муниципального района Ярославской области.

В оставшейся части жалобу ИП ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Некоузский районный суд Ярославской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А.Саитова