Решение № 2А-263/2019 2А-263/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-263/2019

дело № 2а-263/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Нессоновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Е.А.,

с участием прокурора - помощника Шебекинского межрайонного прокурора Плотникова Р.Д., представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области по доверенности ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино к ФИО2 ФИО8 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении,

установил:

23.01.2015 года Белгородским районным судом Белгородской области ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года.

04.02.2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в связи с чем 20.07.2018 года УМВД России по Белгородской области в отношении последнего принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

03.08.2018 года ФИО2 освободился из ФКУ ИК–6 УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

На основании решения Шебекинского районного суда Белгородской области от 06.08.2018 года гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 помещен в Центр временного содержания на срок до 02.11.2018 года.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 31.10.2018 года срок временного содержания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан продлен до 29.01.2019 года.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области обратилось в суд с административным иском, просит продлить срок пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на 30 дней до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации. Требования административный истец мотивирует тем, что у ФИО2 отсутствуют действительные документы, удостоверяющие его личность, необходимые для пресечения Государственной границы, а процедура депортации до настоящего времени не завершена.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.7, ч.1 ст.17, ч. 2 ст.19, ст.21, ч.ч.1, и 2 ст.38, ч.1 ст.41, ст.46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст.55, ч.3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положениями ст. 2 которого установлено, что депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В целях данного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Исходя из положений п. 9, п. 9.4, п. 10, п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 указанного Закона).

Как следует из материалов дела, принятые в отношении ФИО2 04.02.2016 года Министерством юстиции Российской Федерации распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и 20.07.2018 года УМВД России по Белгородской области решение о его депортации за пределы Российской Федерации до настоящего времени не оспорены, не признаны незаконными и не отменены.

Таким образом, законных оснований для пребывания на территории РФ у ФИО2 не имеется.

В судебном заседании установлено, что административным истцом принимаются меры для завершения процедуры депортации в отношении ФИО2.

Так, в консульскую службу Посольства <данные изъяты> направлено обращение с просьбой о выдаче ФИО2 сертификата (свидетельства) для возращения.

23.08.2018 года из консульства <данные изъяты> в Москве поступил ответ о том, что по результатам проверки, представленной Управлением государственной миграционной службы в <данные изъяты>, информация о документировании ФИО2 паспортом гражданина <данные изъяты> отсутствует. Провести надлежащую проверку регистрации места проживания в <адрес>, документирования паспортом гражданина <данные изъяты>, а также принадлежность к гражданству <данные изъяты> на сегодняшний день не представляется возможным в связи с тем, что часть территории <данные изъяты> признана временно оккупированной.

29.08.2018 года в соответствии с алгоритмом действий по организации процедуры документирования и административного выдворения находящихся в специальных учреждениях, предназначенных для временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, граждан <данные изъяты>, преимущественное место проживания которых находится на территории отдельных районов <данные изъяты> или <данные изъяты> областей <данные изъяты> в отношении ФИО2 направлены документы в УВМ УМВД России по Белгородской области.

31.08.2018 года документы из УВМ УМВД России по Белгородской области направлены в соответствии с алгоритмом в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области. До настоящего времени решение не принято, ответ не поступил.

В связи с непоступлением до настоящего времени ответа, в адрес УВМ ГУ МВД России по Белгородской области 10.01.2019 года направлен повторный запрос о том, на какой стадии находятся документы в отношении ФИО2, направленные в ГУ МВД России по Ростовской области для исполнения решения о депортации.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, принятие административным истцом мер для завершения процедуры депортации в отношении административного ответчика, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для продления срока пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области.

Сведений о невозможности пребывания ФИО2 в специальном учреждении по состоянию здоровья не представлено и в судебном заседании установлено не было.

Обосновывая разумность установления срока пребывания ФИО2 в центре временного содержания, суд принимает во внимание длительность рассмотрения отделом иммиграционного контроля УВМ МВД России по Белгородской области материалов в отношении административного истца для рассмотрения вопроса о целесообразности его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан и считает разумным и достаточным определить срок временного его пребывания 30 дней, то есть до 28.02.2019 года.

Также суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части обращения решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 дней, т.е. до 28 февраля 2019 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья С.В.Нессонова

мотивированный текст

решения изготовлен 28.01.2019 г.