Решение № 2А-1129/2016 2А-30/2017 2А-30/2017(2А-1129/2016;)~М-1086/2016 М-1086/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2А-1129/2016

Дело №2а-30/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 января 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием помощника прокурора Инзенского района Мизурова А.С.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Инзенского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования муниципального образования «Инзенский район», муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Забалуйская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, и возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий и обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Инзенского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования муниципального образования «Инзенский район», муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Забалуйская средняя школа» (Далее – МКОУ Забалуйская средняя школа) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, и возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий и обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Инзенского района проведена проверка соблюдения прав учащихся общеобразовательной организации МКОУ Забалуйская средняя школа на безопасность жизни и здоровья. Как показала прокурорская проверка, участок территории протяженностью 50 метров с восточной и южной сторон образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, не имеет сплошного ограждения. Из Устава МКОУ Забалуйская средняя школа следует, что учредителем указанной организации является Управление образования МО «Инзенский район». В соответствии с Положением об Управлении образования МО «Инзенский район», утвержденным постановлением МО «Инзенский район» от 10.09.2014 №1055, к полномочиям Управления образования, помимо иных, отнесено создание необходимых условий для материально-технического обеспечения системы подведомственных образовательных учреждений; участие в составлении проектов планов капитальных и текущих ремонтов в образовательных учреждениях, в контроле за правильной эксплуатацией зданий и сооружений. Управление образования имеет право вносить предложения в администрацию МО «Инзенский район» по формированию бюджета МО «Инзенский район» в части расходов на образование. Несоблюдение Управлением образования МО «Инзенский район» и должностными лицами образовательной организации требований закона по обеспечению содержания прилегающей территории МКОУ Забалуйская средняя школа, отсутствие сплошного ограждения территории детской образовательной организации позволяет беспрепятственно проникать на его территорию посторонним лицам, в том числе на транспортных средствах, что может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов учащихся, их законных представителей, работников организации и других лиц. 23.09.2016 года прокурором района в адрес начальника Управления образования МО «Инзенский район» внесено представление об устранении указанных нарушений закона. Вместе с тем, по результатам рассмотрения данного представления нарушения устранены не были, что подтверждается ответом от 21.10.2016 на представление прокурора. Проверка в порядке контроля показала, что на 21.12.2016 вышеуказанные нарушения устранены не были, что подтверждается справкой директора МКОУ Забалуйская средняя школа Р.В.А.

Ссылаясь на ст.ст.2, 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст.51 Федерального закона «Об образовании в РФ», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.39, 125 КАС РФ, прокурор просил суд:

-признать незаконным бездействие Управления образования МО «Инзенский район», выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ Забалуйская средняя школа;

-обязать Управление образования МО «Инзенский район» осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ Забалуйская средняя школа;

-обязать МКОУ Забалуйская средняя школа обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оградить по периметру территорию образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Мизуров А.С. уточнил требования, изложенные в административном исковом заявлении, просит суд обязать Управление образования МО «Инзенский район», МКОУ Забалуйская средняя школа обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оградить по периметру территорию образовательной организации.

Представитель административного ответчика – Управления образования муниципального образования «Инзенский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, с исковыми требованиями прокурора согласился. Дополнительно пояснил, что в бюджет на 2017 год заложены денежные средства для обустройства забора территории Забалуйской школы. В настоящее время решение суда исполнить невозможно в связи с погодными условиями, просит суд установить в решении срок до 1 мая 2017 года. До указанного времени школа будет профинансирована.

Представитель административного ответчика – МКОУ Забалуйская средняя школа, Р.В.А., своевременно и надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, предоставив в суд заявление о рассмотрении дела без её участия, с решением суда согласна.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.Согласно п.7 ст.2., пп.а п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Ст.51 Федерального закона «Об образовании в РФ» предусматривает, что образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных организациях должны выполняться требования санитарного законодательства.

Из пункта 3.1 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

В нарушение указанных требований закона Управлением образования МО «Инзенский район» и должностными лицами образовательной организации требований, по обеспечению содержания прилегающей территории МКОУ Забалуйская средняя школа, отсутствие сплошного ограждения территории детской образовательной организации позволяет беспрепятственно проникать на его территорию посторонним лицам, в том числе на транспортных средствах, что может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов учащихся, их законных представителей, работников организации и других лиц.

Как установлено в судебном заседании, участок территории протяженностью 50 метров с восточной и южной сторон образовательной организации - муниципального казённого общеобразовательного учреждения Забалуйская средняя школа, расположенной по адресу: <...>, не имеет сплошного ограждения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются представителем административного ответчика.

Согласно Уставу МКОУ Забалуйская средняя школа следует, что учредителем указанной организации является Управление образования МО «Инзенский район».

В соответствии с Положением об Управлении образования МО «Инзенский район», утвержденным постановлением МО «Инзенский район» от 10.09.2014 №1055, к полномочиям Управления образования, помимо иных, отнесено создание необходимых условий для материально-технического обеспечения системы подведомственных образовательных учреждений; участие в составлении проектов планов капитальных и текущих ремонтов в образовательных учреждениях, в контроле за правильной эксплуатацией зданий и сооружений. Управление образования имеет право вносить предложения в администрацию МО «Инзенский район» по формированию бюджета МО «Инзенский район» в части расходов на образование.

Неисполнение Управлением образования муниципального образования «Инзенский район», муниципальным казённым общеобразовательным учреждением Забалуйская средняя школа требований, установленных законодательством, по обеспечению антитеррористической защищенности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах суд полагает, что уточенные исковые требования прокурора заявлены в порядке ст.39 КАС РФ и подлежат удовлетворению, что будет соответствовать интересам неопределенного круга граждан.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом погодных и климатических условий, объема необходимых работ, суд полагает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01.05.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

р е ш и л :

Уточненное административное исковое заявление прокурора Инзенского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Управление образования муниципального образования «Инзенский район» в срок до 01.05.2017 года осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Забалуйская средняя школа».

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Забалуйская средняя школа» в срок до 01.05.2017 года обеспечить проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения, а именно оградить по периметру территорию образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: