Решение № 12-123/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-123/2021

Дело №12-123/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение об отказе в возбуждении

дела об административном правонарушении

19 июля 2021 года г.Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Олифер А.Г., при секретаре Татакановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «СК Вертикаль» ФИО1 на определение №О-23/2021 от 22.04.2021 года начальника правового отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «СК Вертикаль» (далее также – Общество) обратилось в суд с настоящей жалобой, указывая, что по заявлению Общества от 25.02.2021 года Калининградским УФАС России (далее также – Управление) проведена внеплановая проверка, по результатам которой выявлен факт нарушения Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа Калининградской области (далее также – Управление дорожного хозяйства и благоустройства) требований части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2005 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе), выразившегося в не размещении в установленные сроки в реестре контрактов информации об изменениях условий контракта в части объемов работ при заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту № на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги <данные изъяты> (3 этап) (реестровый номер контракта в ЕИС №) (далее также – Контракт), что отражено в решении комиссии Управления от 19.03.2021 года №

25.03.2021 года Общество обратилось в Управление с заявлением о возбуждении по данному факту дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Управления дорожного хозяйства и благоустройства.

Определением №О-23/2021 от 22.04.2021 года начальника правового отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО2 (далее также – Должностное лицо Управления) в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица отказано за отсутствием в действиях последнего состава правонарушения.

Полагая установленными решением самого контрольного органа как событие, так и субъект административного правонарушения, влекущие предусмотренную нормами КоАП РФ ответственность, выражая несогласие в выводом Должностного лица Управления в той части, что Управление дорожного хозяйства и благоустройства не является специализированной организацией в смысле, придаваемом данному понятию Законом о контрактной системе, поскольку указанное юридическое лицо выступает лишь в качестве муниципального заказчика, в то время как субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, могут быть только должностные лица муниципальных заказчиков, но не сами юридические лица, выступающие в таком статусе, Общество просило отменить вынесенное Должностным лицом Управления определение №О-23/2021 от 22.04.2021 года об отказе возбуждении дела об административном правонарушении.

ООО «СК Вертикаль» в судебное заседание своего представителя не направило.

Исследовав поступивший по запросу суда из Калининградского УФАС России материал проверки по заявлению ООО «СК Вертикаль» от 25.03.2021 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа приведенных положений закона следует, что как при отсутствии достаточных данных, подтверждающих совершение лицом административного правонарушения, так и при наличии предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Диспозицией части 3 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Решением инспекции в составе руководящего состава и сотрудников Калининградского УФАС России от 19.03.2021 года по результатам проведенной по обращению ООО «СК Вертикаль» внеплановой документарной проверки муниципальный заказчик – Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа Калининградской области признан нарушившим часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе; материалы по результатам проверки определено передать должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения вышеуказанного закона, к административной ответственности.

Отказывая своим определением от 22.04.2021 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении конкретного юридического лица – Управления дорожного хозяйства и благоустройства, Должностное лицо Управления исходило из того обстоятельства, что, поскольку диспозицией указанной статьи прямо определен круг субъектов административной ответственности, коими являются должностные лица, указанное юридическое лицо, выступающее в статуе муниципального заказчика, таким субъектом не является, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу в виду отсутствия состава правонарушения.

Между тем, выводы Должностного лица Управления прямо противоречат результатам проведенной проверки, выявившей событие нарушения норм Закона о контрактной системе, образующее объективную сторону предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ административного правонарушения.

Решение об отказе в возбуждении дела принято в лишь в отношении юридического лица, в то время, как диспозиция указанной нормы КоАП РФ при данных установленных обстоятельствах, несмотря на указание заявителем конкретного лица, не освобождает должностное лицо, уполномоченное возбуждать дела об административных правонарушениях, при наличии к тому повода, от обязанности выявить конкретный субъект, в чьих действиях непосредственно усматриваются нарушения положений Закона о контрактной системе, и дать его действиям соответствующую правовую оценку на предмет наличия или отсутствия состава административного правонарушения.

При этом, в заявлении от 25.03.2021 года Общество указывало на имевшее, по его мнению, нарушение Закона о контрактной системе также и со стороны должностного лица Управления дорожного хозяйства и благоустройства.

В то же время, проверка доводов заявителя в указанной части Должностным лицом не проведена, что указывает на преждевременность вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, и является основанием для отмены принятого решения с направлением материалов в административный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «СК Вертикаль» ФИО1 удовлетворить.

Определение №О-23/2021 от 22.04.2021 года начальника правового отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, отменить.

Материал по заявлению ООО «СК Вертикаль» возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области для проверки содержащихся в заявлении доводов и принятия процессуального решения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Г. Олифер