Решение № 2-281/2017 2-281/2017(2-4387/2016;)~М-4559/2016 2-4387/2016 М-4559/2016 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-281/2017

Дело №2-281/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2017 г. г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе судьи Полякова Д.Ю.,

при секретаре Блитовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО г. Новороссийска в котором указала, что она является собственником земельного участка площадью 1229 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором она возвела 2-х этажный жилой дом общей площадью 67,9 кв.м. Истец обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о получении разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома. Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийска ей было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по тем основаниям, что действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию на самовольно возведенный объект.

Считает, что жилой дом соответствует градостроительным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. По указанным основаниям полагает, что имеются правовые основания для признания за истцом права собственности на указанный жилой дом.

Просит суд признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер Б общей площадью 67,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, считать решение суда основанием для постановки жилого дома на государственный кадастровый учет и государственной регистрации за ФИО1 права собственности.

В судебном представитель истца по доверенности – ФИО2 на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО г. Новороссийск ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку строение возведено без получения соответствующей разрешительной документации, а также в нарушение градостроительных норм и правил. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны по делу, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 владеет на праве собственности земельным участком площадью 1229 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0109003:11, расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления главы администрации села Цемдолины Приморского района г. Новороссийска от 18.10.1994 г. № 1042, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю № 890686 р.з. №7440 от 28.03.1995 г.

На указанном земельном участке, истцом без получения разрешительной документации возведен жилой дом общей площадью 67,9 кв.м., согласно данных технического паспорта, выданного филиалом ГУП КК “Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ” по г. Новороссийску по состоянию на 15.07.2016 года.

Согласно представленному в дело письменному ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска от 14.09.2016 года в выдаче разрешения истцу было отказано, поскольку действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи разрешения на строительство на самовольно возведенный или реконструируемый объект.

Определением суда от 07.12.2016 года по делу назначена экспертиза. Согласно выводам экспертного заключения ООО «НЭК» № 12.16/490 от 03.02.2017 года жилой дом - литер «Б» в части его целевого назначения возведен с учетом требований градостроительного законодательства, располагаются в фактических границах земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>; строительным, пожарным, сейсмическим нормам и правилам соответствует, угрозу жизни или здоровья граждан не создает, а градостроительным нормам и правилам и требованиям Правил землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск не соответствует, в части: отсутствия регламентируемых отступов (3,0 м.) от стены жилого дома литер «Б» ориентированной в юго-восточном направлении до границы с соседним земельным участком (по факту отступы согласно составленной экспертами схемы Исполнительного чертежа №1 в поворотных точках 1 и 2 с юго-восточной стороны составляют 1,20 м. и 0,90 м. соответственно).

В материалы дела представлена расписка, выданная 20.02.2017 г. ФИО4, собственником смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которой владелец участка не имеет претензий по возведенному жилому дому литер «Б» по адресу: <адрес> и расположенному на расстоянии менее 1 метра от межевой границы.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из содержания п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Как установлено в судебном заседании, жилой дом возведен без разрешения на строительство (ст. 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»), разрешительная документация не оформлялась, следовательно, спорный объект являются самовольной постройкой.

После окончания строительства истец обратилась в администрацию г.Новороссийска с заявлением о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, однако согласно представленному в дело письменному ответу администрации г.Новороссийска от 14.09.2016 года в выдаче разрешения ей было отказано, поскольку что действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию на самовольно возведенный или реконструируемый объект.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территорий и проекту межевания территорий (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции, объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительстве (реконструкцию). К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов объектов археологического наследия, с отметкой о планируемом сносе существующего жилого дома.

В соответствии ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В ходе судебного разбирательства истцом не представлены доказательства обращения в администрацию МО г. Новороссийск за получением разрешения на строительство объекта недвижимости на принадлежащем ему участке с приложением документов согласно требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ до начала производства строительных работ.

Как следует из экспертного заключения при строительстве спорного объекта нарушены требования градостроительных норм в части отсутствия установленными нормами п.п. 7.1. СП 42.13330.2011 и п.п 4.2.80. Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 N78, отступа от стены до границы смежного земельного участка - 3,0 м.

При этом согласие собственника смежного земельного участка не освобождает истца от соблюдения требований, предъявляемых к возводимому строению градостроительными нормами и правилами, само нарушение которых уже создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за истцом, поскольку сохранение постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 части 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ).

При данных обстоятельствах, с учетом требований закона регулирующего порядок признания права собственности на самовольно возведенные объекты недвижимости у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствие с изложенным, в удовлетворении требований истца о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании права собственности на жилой дом – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия.

Решение вступило в законную силу «___» _____________ 2017 г.

Судья Д.Ю. Поляков