Решение № 2-150/2018 2-150/2018 ~ М-137/2018 М-137/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-150/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-150/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.

при секретаре Димовой Р.И.,

с участием:

помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Воскресеновка», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить работу системы пожарной сигнализации,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО обратился в суд с указанным иском по мотивам того, что прокуратурой Ленинского района ЕАО по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад с. Воскресеновка». В ходе проверки установлено, что в нарушение федерального законодательства «Об образовании», «О пожарной безопасности», «О противодействии терроризму» в образовательном учреждении система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта или транслирующие этот сигнал организации по причине образования задолженности за 2017 год перед обслуживающей организацией. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выявленные нарушения действующих норм законодательства Российской Федерации и могут повлечь нарушение прав граждан. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, определить не представляется возможным. Эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга. На основании изложенного, и.о. прокурора просит суд обязать администрацию МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКДОУ «Детский сад с. Воскресеновка» за счет средств районного бюджета для обеспечения работы системы пожарной сигнализации по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения; обязать МКДОУ «Детский сад с. Воскресеновка» в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих мероприятий организовать проведение указанных работ.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 предоставила заявления об отказе от исковых требований к МКДОУ «Детский сад с. Воскресеновка» в связи с их добровольным исполнением, производство по делу в этой части просила прекратить. Последствия отказа от иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173, 220-221 ГПК РФ судом разъяснены и понятны. В остальной части требования поддержала по доводам, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против прекращения производства по делу в связи с отказом прокурора от части исковых требований к МКДОУ «Детский сад с. Воскресеновка», в остальной части исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что финансирование образовательных учреждений по договорам будет произведено администрацией МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, как только финансовому отделу будет выставлен счет на оплату. В настоящее время принята муниципальная программа «Комплексная безопасность образовательных учреждений Ленинского муниципального района ЕАО на 2016-2018 годы», согласно которой предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях, что позволит своевременно оплачивать счета по названным договорам.

Представитель ответчика - МКДОУ «Детский сад с. Воскресеновка» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МКДОУ «Детский сад с. Воскресеновка».

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд учитывает следующее.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ст.39 ГПК РФ, истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Как указано в ч.3 ст.173 ГПК РФ, при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

Согласно ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Обстоятельств, по которым суд не мог бы принять отказ прокурора от иска в части требований к МКДОУ «Детский сад с. Воскресеновка» и прекратить в связи с добровольным исполнением требований прокурора, не установлено.

Таким образом, имеются основания для принятия отказа прокурора Ленинского района ЕАО от иска в данной части, прекращения в данной части производства по данному делу.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу п.п. 1,4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф 1.1 - здания дошкольных образовательных организаций; Ф4.1- здания образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 83 указанного выше Закона, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании пункта 14.4 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 175, на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы.

В соответствии с п.п. 35, 39 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации; ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объектах защиты с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации должны надежно крепиться к полу.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района ЕАО совместно с сотрудником ОНД по Ленинскому району УНД и ПР главного управления МЧС России по ЕАО проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в образовательных организациях района, согласно которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в МКДОУ «Детский сад с. Воскресеновка», системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов возникновении пожара на приемно-контрольное устройство на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад с. Воскресеновка», свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе на территории РФ, организация является дошкольной образовательной организацией, является юридическим лицом, его учредителем является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, расположенной по адресу <адрес>.

Здание детского сада является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения и относятся к классу функциональной пожарной безопасности Ф 1.1.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, администрация МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО и МКДОУ «Детский сад с. Воскресеновка» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости антитеррористической защищенности зданий дошкольного образовательного учреждения.

Согласно акту о подключении от 18.05.2018 организован прием дублирующего сигнала о возникновении пожара от МКДОУ «Детский сад с. Воскресеновка», расположенного по адресу <адрес>.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано: предусмотреть в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Письмом Рособразования от 16.01.2009 №16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребёнка, его жизни и здоровья, путём обеспечения определенных мер безопасности.

Из приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления - администрация МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО - обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является обеспечение исправной работы системы пожарной сигнализации.

Доводы представителя ответчика ФИО2, о том, что финансирование указанных мероприятий заложено в муниципальную программу, и будет осуществлено после выставления соответствующего счета на оплату, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, поскольку материалами дела и указанными нормами законодательства, такая обязанность возлагается на ответчика.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической и пожарной безопасности с планом или программой органов местного самоуправления на какой-либо год, а также с их финансовыми возможностями.

Таким образом, совокупностью доказательств, судом установлено, что в здании МКДОУ «Детский сад с. Воскресеновка» в настоящее время организована исправная работа системы пожарной сигнализации по дублированию светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, финансирование обслуживающей организации не произведено, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В связи с чем требования прокурора к муниципальному образованию «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Относительно установленных истцом сроков для исполнения обязанностей, суд считает, что они отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст.ст. 39, 56, 173, 194-199, 220 - 221 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ прокурора Ленинского района Еврейской автономной области от иска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Воскресеновка» о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента финансирования организовать проведение работ по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, производство по делу в данной части прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Воскресеновка» за счет средств районного бюджета, для обеспечения работы системы пожарной сигнализации по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 08.06.2018.

Судья В.Г. Копырина

<данные изъяты>

<данные изъяты>