Решение № 2-1771/2017 2-1771/2017~М-1949/2017 М-1949/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-1771/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017 года город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Воркуевой О.В.,

при секретаре Новожениной Г.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Иваново

«27» ноября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о взыскании компенсации за переработку и просрочку выплаты.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области) о взыскании компенсации за переработку и просрочку выплаты.

Исковые требования обоснованы следующим.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел в различных должностях. ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с врио начальника УМВД России по Ивановской области был уволен с должности <данные изъяты>, по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получении пенсии. Указанным приказом истцу была установлена выслуга лет на 04.09.2017 года в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия при увольнении – 17 лет 07 месяцев 13 дней, в льготном исчислении – 20 лет 01 месяц 27 дней.

В соответствии со ст.ст.8, 53 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №342-ФЗ) истец должен был работать в режиме нормированного служебного дня при пятидневной рабочей неделе с нормой продолжительности служебного времени не более 40 часов в неделю.

В период с 01.01.2016 года по 04.09.2017 года ФИО1 регулярно привлекался к исполнению служебных обязанностей в выходные, праздничные дни за пределами нормальной продолжительности служебного времени в учетный период, и в ночное время, без предоставления соответствующей денежной компенсации, несмотря на наличие заявления сотрудника. Всего ФИО1 по его расчету отработано в выходные дни и ночное время: в 2016 году – 80 часов; в 2017 году – 118 часов. Кроме того, за указанный период он отработал сверхурочно в 2016 году – 32 часа, в 2017 году – 33 часа. За переработку в январе и июле 2017 года выплачено только 7488 рублей 50 копеек. За остальное время выплата не произведена, таким образом задолженность за работу в выходные и праздничные дни, сверхурочные составляет 105190 рублей 95 копеек, за работу в ночное время 3107 рублей 52 копейки.

Осуществление истцом служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в составе дежурной группы по охране здания и осуществления пропускного режима, по мнению истца, не подпадает под правовое регулирование работы в рамках ненормированного рабочего дня, так как истец привлекался к указанной работе регулярно на основании утвержденных графиков дежурств, а соответственно характер выполнения им должностных обязанностей не носил вынужденного эпизодического характера и не связан с его основной работой. Выполнение истцом обязанностей подпадает под определение сверхурочной работы.

Так как на момент рассмотрения дела истец был уволен из органов внутренних дел, по его мнению, ему не могли быть предоставлены дни отдыха, соответственно он имеет право на получение денежной компенсации в размере указанном выше.

Полагает, что срок обращения в суд не пропущен, оснований для отказа во взыскании с ответчика выплат не имеется.

Кроме того, истец полагает, что в его пользу подлежит взысканию денежная компенсация за просрочку выплаты в размере 11507 рублей 21 копейки.

ФИО1 просит суд взыскать с УМВД России по Ивановской области компенсацию за работу в выходные и праздничные дни в размере 105190 рублей 95 копеек, компенсацию за работу в ночное время, сверхурочные часы в размере 3107 рублей 52 копейки, денежную компенсацию за просрочку выплаты в размере 11507 рублей 21 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил суд их удовлетворить. Он пояснил, что осуществлял охрану здания <данные изъяты>, сутками с 08-30 час. до 08-30 час., в соответствии с инструкцией по охране и графиком дежурств. Дежурства отмечались в табеле учета рабочего времени. Рапорты на предоставление дополнительных дней к отпуску или выплату денежной компенсации за дежурства им не были написаны. Имелось лишь обращение после увольнения. Против применения срока давности на обращение в суд, установленный положениями Федерального закона №342-ФЗ, возражал, полагая, что подлежит применению ст.392 ТК РФ, устанавливающая годичный срок для обращения с подобным иском, поскольку нарушение трудовых прав носит длящийся характер, в специальных законах урегулированы только вопросы выплаты заработной платы сотрудникам органов внутренних дел, оплата отпусков, выплата материальной помощи, выплаты при получении травм при исполнении служебных обязанностей и до, но выплата неустойки за невыплаченную денежную компенсацию в связи с выполнением служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни не предусмотрена. О нарушении своего права он узнал только при увольнении, когда не получил денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни, в связи с чем в установленный законом срок для восстановления своего нарушенного права он обратился с иском в суд. При написании рапорта для проведения спорных выплат в соответствии с п.56 приказа МВД России №65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» необходимо было указывать номер приказа руководителя УМВД России по Ивановской области, однако сделать он не мог ввиду отсутствия таких приказов.

Представитель ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.98), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, заявила о пропуске истцом трехмесячного срока, предусмотренного ст.72 Федерального закона №342-ФЗ, для обращения в суд. Пояснила, что ФИО1 в период службы рапорты о предоставлении дополнительных дней отдыха или выплате спорных денежных средств не подавались. Предоставление дней отдыха или выплата денежных средств за переработку носит заявительный характер. Кроме того, такая переработка может учитываться только в выходные и нерабочие праздничные дни. Основанием для такой переработки является приказ руководителя, которого в рассматриваемом случае не издавалось. Положения ст.392 ТК РФ в данном случае не применимы в связи со спецификой службы истца.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 в период времени с 01 июля 2003 года по 04 сентября 2017 года проходил службу в органах внутренних дел <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности <данные изъяты>

Как следует из контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1, ему был установлен ненормированный служебный день, в соответствии с п.5 ст.58 Федерального закона №342-ФЗ предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью от 3 до 10 календарных дней. <данные изъяты>

Приказом начальника УМВД России по Ивановской области № от 15 июля 2016 года ФИО1 с 19 июля 2016 года назначен на должность <данные изъяты>

04 сентября 2017 года истец был уволен с должности <данные изъяты> по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона №342-ФЗ, по выслуге лет, дающей право на получении пенсии, что подтверждается приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВД России по Ивановской области <данные изъяты> Указанным приказом истцу была установлена выслуга лет на 04 сентября 2017 года в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия при увольнении – 17 лет 07 месяцев 13 дней, в льготном исчислении – 20 лет 01 месяц 27 дней.

Как следует из инструкции по охране и обороне здания <данные изъяты> охрана административного здания <данные изъяты> осуществляется круглосуточно сотрудником, несущим дежурство по охране здания <данные изъяты>

Согласно должностной инструкции дежурного по зданию <данные изъяты> дежурный назначается из числа оперуполномоченных УМВД по Ивановской области, утверждается заместителем начальника полиции <данные изъяты>, согласуется с начальником УЭБ <данные изъяты> или лицами их замещающими (п.1.2). Начальники подразделений перед составлением очередного графика дежурств, не позднее 25 числа предшествующего месяца, обязаны сообщить в отдел <данные изъяты> сведения о выделении сотрудников подчиненного личного состава для осуществления дежурства в планируемый период (п.1.3). График несения службы дежурными составляется на каждый месяц отделом <данные изъяты> и предоставляется на утверждение заместителю начальника полиции по ОР УМВД России по Ивановской области. Утвержденный график доводится до заинтересованных лиц (п.1.4). Дежурство осуществляется с 08.30 часов до 08.30 часов следующих суток… По окончании дежурства дежурному предоставляется отдых (п.1.5) <данные изъяты>

Как следует из табелей учета рабочего времени за 2016-2017 г.г., предоставленных как стороной истца, так и стороной ответчика, ФИО1 осуществлялось дежурство в следующие дни: с 27.07.2016 г. по 28.07.2016 г. (среда-четверг), с 06.08.2016 г. по 07.08.2016 г. (суббота-воскресенье), с 15.08.2016 г. по 16.08.2016 г. (понедельник-вторник), с 27.09.2016 г. по 28.09.2016 г. (вторник-среда), с 02.10.2016 г. по 03.10.2016 г. (воскресенье-понедельник), с 09.11.2016 г. по 10.11.2016 г. (среда-четверг), с 20.11.2016 г. по 21.11.2016 г. (воскресенье-понедельник), с 03.12.2016 г. по 04.12.2016 г. (суббота-воскресенье), с 15.12.2016 г. по 16.12.2016 г. (четверг-пятница), с 07.01.2017 г. по 08.01.2017 г. (нерабочие, праздничные дни), с 16.01.2017 г. по 17.01.2017 г. (понедельник-вторник), с 14.03.2017 г. по 15.03.2017 г. (вторник-среда), с 25.03.2017 г. по 26.03.2017 г. (суббота-воскресенье), с 07.04.2017 г. по 08.04.2017 г. (пятница-суббота), с 26.04.2017 г. по 27.04.2017 г. (среда-четверг), с 05.05.2017 г. по 06.05.2017 г. (пятница-суббота), с 13.05.2017 г. по 14.05.2017 г. (суббота-воскресенье), с 01.06.2017 г. по 02.06.2017 г. (четверг-пятница), с 22.07.2017 г. по 23.07.2017 г. (суббота-воскресенье), с 25.07.2017 г. по 26.07.2017 г. (вторник-среда) <данные изъяты>

Оплата за дни дежурств, за исключением участия истца в следственно-оперативной группе, ответчиком не производилась, что подтверждается расчетными листками (л.д.32-42) и пояснениями сторон.

25 сентября 2017 года ФИО1 в адрес начальника УМВД России по Ивановской области было направлено обращение с просьбой выплатить компенсацию в связи с осуществлением суточных дежурств по охране здания подразделения УЭБиПК, которое осуществлялось в соответствии с инструкцией и утвержденным графиком в будние, выходные и праздничные дни <данные изъяты>

До настоящего времени выплата компенсации истца ответчиком не произведена.

Согласно ч.2 ст.53 Федерального закона №342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

В соответствии с ч.6 ст.53 Федерального закона №342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 года №961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее также – Порядок).

В соответствии с п.9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (п.10 Порядка).

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

В соответствии с п.18 указанного Порядка, по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном Приказом МВД России от 31 января 2013 года №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх режима служебного времени необходимо соблюдение таких обязательных условий, как наличие дополнительно отработанного времени сверх режима служебного времени; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Согласно п.п.56, 58 Приказа МВД России от 31 января 2013 года №65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

То есть, согласно положениям ст.53 Федерального закона №342-ФЗ, п.п.56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года №65, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, то есть носит заявительный характер; выплата денежной компенсации производится в текущем году.

Стороной ответчика заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока на обращение в суд с данным исковым заявлением, установленного положениями ч.4 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Истец настаивал на том, что такой срок им не пропущен, ссылаясь на положение ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации, действующей на настоящий момент.

Суд соглашается с доводами стороны ответчика и считает, что истцом пропущен срок на обращение в суд с данным исковым заявлением. При этом суд исходит из следующего. Прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел регулируется специальными законами – Федеральным законом от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» и Федеральным законом от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Нормы Трудового кодекса Российской Федерации могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В данном случае ФИО1 обратился в суд с иском для разрешения служебного спора 06 октября 2017 года. С учетом положений ч.4 ст.72 Федерального закона №342-ФЗ подлежат разрешению требования истца за период с 06 июля 2017 года по 06 октября 2017 года. По остальным требованиям срок на обращение в суд истцом пропущен, что является самостоятельным и безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы истца о необходимости применения к его исковым требованиям положений ст.392 ТК РФ являются необоснованными, так как строятся на неверном толковании законодательства.

Как усматривается из справки УМВД России по Ивановской области, оплата за 22-23 июля 2017 года была произведена истцу. Дежурство 25-26 июля 2017 года осуществлялось в будние дни, с учетом ненормированного служебного времени, установленного истцу, после чего ему был предоставлен отдых. С учетом изложенного, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца денежной компенсации за указанные дежурства не имеется. В удовлетворении иска должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о взыскании компенсации за переработку и просрочку выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Воркуева О.В.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.