Решение № 2А-2323/2017 2А-2323/2017~М-2120/2017 2А-3739/2016 М-2120/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-2323/2017

№2а-3739/2016


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 августа 2017 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Хаернасовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Муниципального образования «<адрес>» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании представления недействительным

у с т а н о в и л :

Администрация МО «<адрес>» обратилась в суд с иском, указав, что <дата> Управлением Роспотребнадзора по АО в отношении администрации вынесено представление <номер> по факту несоответствия контейнерной площадки для ТКО по адресу: <адрес>, где указаны нарушения СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Между тем, данные правила не могут применятся в отношении администрации, поскольку никогда не осуществляла и не осуществляет деятельность, связанную с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, в связи с чем действие указанного СанПиНа не распространяется на истца. Кроме того, исходя из представления местом совершения административного правонарушения является водоохранная зона водного объекта, расположенного в границах <адрес>). Согласно ответу Нижне-Волжского бассейнового водного управления, водный объект, расположенный в границах <адрес> является водоемом, который находится в собственности Российской Федерации. Следовательно, охрану водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, осуществляет Служба природопользования и охраны окружающей среды. Таким образом, у администрации отсутствуют полномочия на осуществление каких-либо мероприятий на землях, находящихся в федеральной собственности, в том числе, по размещению и оборудованию контейнерных площадок. Просят суд представление <номер> от <дата> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, вынесенное Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении администрации МО «<адрес>» признать недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО «<адрес>» <ФИО>2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в иске, поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по <адрес> не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что <дата> врачом по общей гигиене, заведующей отделением коммунальной гигиены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» <ФИО>3, врачом по общей гигиене <ФИО>4 при участии помощника прокурора Межрайонной природоохранной прокуратуры <ФИО>5, мастера ООО «РО ТКО АО «Эко-Система АО» <ФИО>6 проведено обследование контейнерной площадки, расположенной напротив <адрес> на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормативам.

По результатам проверки в отношении администрации МО «<адрес>» вынесено представление от <дата><номер> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из указанного представления, один металлический бункер для сбора ТКО установлен на пересечении <адрес> и <адрес>, на обочине проезжей части, на расстоянии более 20 м от ближайших жилых домов, которая не огорожена, отсутствует твёрдое покрытие.

Между тем, согласно ответу Нижне-Волжского бассейнового водного управления <номер> от <дата>, водный объект, расположенный в границах <адрес>), в соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ, является водоемом. Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ данный водоем находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

На основании ч. ч. 1, 2, 6 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч.3 ст. 26 ВК РФ).

Пунктом 2.6 постановления <адрес><номер>-П от <дата> «О службе природопользования и охраны окружающей среды <адрес>» установлено, что охрану водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, осуществляет Служба природопользования и охраны окружающей среды <адрес>.

Согласно ответу Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> в рамках вышеуказанной программы в части водного объекта, расположенного в границах <адрес> – <адрес> возможна не ранее 2019 года. Однако, учитывая высокую антропогенную нагрузку на указанный водный объект и в случае увеличения объема получаемых средств из федерального бюджета Службой может быть рассмотрен вопрос о переносе сроков проведения работ на более ранний срок.

Таким образом, у администрации МО «<адрес>» отсутствуют полномочия на осуществление каких-либо мероприятий на землях, находящихся в федеральной собственности, в том числе, по размещению и оборудованию контейнерных площадках.

При изложенных выше обстоятельствах, суд находит доводы администрации МО «<адрес>» обоснованными, а представление администрации незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление администрации Муниципального образования «<адрес>» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании представления недействительным удовлетворить.

Признать представление <номер> от <дата> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении юридического лица – администрации Муниципального образования «<адрес>» недействительным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2017 года.

Судья Е.В. Шамухамедова