Решение № 2А-2040/2020 2А-2040/2020~М-1945/2020 М-1945/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-2040/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе судьи Д.В. Широковой, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-2040/2020 по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Ленинского района города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности по совершению действий, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района города Астрахани. При обследовании <дата обезличена> установлено место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов по адресу: <адрес> Территория находится в неудовлетворительном экологическом состоянии, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, повлекшем за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду. При таких обстоятельствах, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань», а именно непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенное по адресу: <адрес>, на площади 800 кв.м. Обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по <адрес> на площади 800 кв.м.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

В судебное заседание участники процесса не явились, судом извещены надлежащим образом, заблаговременно, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало.

Руководствуясь ч.7 ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без проведения устного разбирательства, ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле. При этом, явка участников процесса не признан судом обязательной.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а потому, если собственника данных бытовых отходов установить невозможно, именно органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории, а перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей, поскольку конституционное предназначение местного самоуправления, приоритет которого - решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется, вместе с тем, целями наиболее эффективной реализации вытекающих из статей 2, 7 (часть 1) и 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; органы же местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализацию воли населения городских, сельских поселений и других территорий, на которых оно осуществляется, на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов (Постановление Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район").

Как установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани.

Из имеющегося в материалах дела акта проверки от <дата обезличена>, фотоматериала, следует, что в ходе проверки установлено место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов расположенное по адресу: <адрес>, на площади 800 кв.м., то есть подтверждено размещение отходов на территории, принадлежащей именно муниципальному образованию "Город Астрахань", а значит, необходимость устранения выявленного загрязнения вытекает из взаимосвязанных положений пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как усматривается из представленных документов, выявленные недостатки до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного административным ответчиком представлено не было.

В совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Согласно положениям ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия должны содержаться в том числе сроки устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о возможности предоставления административному ответчику администрации муниципального образования «Город Астрахань» срока для устранения допущенных нарушений в пределах одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,292- 294.1 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления расположенной по адресу: <адрес>, на площади 800 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку расположенной по адресу: <адрес> на площади 800 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья: Д.В. Широкова