Решение № 12-73/2021 5-1311/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-73/2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Шатохина С.А. Дело № 12-73/2021

(№ 5-1311/2020)


РЕШЕНИЕ

16 марта 2021 года г.Калининград

Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В.,

при секретаре Корж А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ХХХХ-Форт КЛД» на постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 23 декабря 2020 года ООО «ХХХХ-Форт КЛД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

ООО «ХХХХ-Форт КЛД» с таким постановлением не согласилось, подав жалобу с просьбой изменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на тяжелое материальное положение Общества и на совершение правонарушения впервые.

В судебном заседании представитель ООО «ХХХХ-Форт КЛД» генеральный директор ФИО1 и защитник Моцкус А.С. доводы жалобы поддержали.

Выслушав представителя и защитника ООО «ХХХХ-Форт КЛД», изучив письменные материалы дела и проверив его в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 названного кодекса.

В соответствии с подп. а.2 п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417.

В силу п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст.19 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области.

Из материалов дела следует, что 06 ноября 2020 года в отношении ООО «ХХХХ-Форт КЛД» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту того, что 01 ноября 2020 года в 00 часов 23 минуты по адресу: <...>, литер А, в помещении бара «ХХХХ» ООО «ХХХХ-Форт КЛД», в нарушение требований ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.2, подп.1 п.4 и п.6 Постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134, в период действия на территории Калининградской области режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, осуществляло деятельность по проведению массовых развлекательных мероприятий (дискотека) с участием неограниченного количества лиц, при этом не обеспечило соблюдение находящимися в помещении лицами социального дистанцирования и допустило массовое скопление людей, не соблюдающих масочный режим, а также нарушило запрет на обслуживание посетителей с 00 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

Привлекая ООО «ХХХХ-Форт КЛД» к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении п.2, подп.1 п.4 и п.6 Постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» в редакции от 30.09.2020.

Вместе с тем, с выводами суда о наличии в действиях ООО «ХХХХ-Форт КЛД» нарушений пунктов 2 и 6 названного выше Постановления согласиться нельзя.

Так, согласно п.2 Постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134, на территории Калининградской области с 18 марта 2020 года введены ограничительные мероприятия (карантин) с запретом проведения на территории Калининградской области массовых мероприятий, в том числе, развлекательных.

Пунктом 6 данного Постановления установлен запрет на нахождение граждан без средств индивидуальной защиты (лицевых масок) в торговых организациях, рынках, общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах, объектах транспортной инфраструктуры (вокзалах, станциях), отделениях многофункциональных центров, почтовых отделениях, отделениях банков, медицинских организациях (при ожидании приема) и иных помещениях по оказанию услуг населению.

Из материалов дела, в частности, выписки из ЕГРЮЛ, договора аренды помещения, объяснения сотрудника Общества ФИО2, следует, что основным видом деятельности ООО «ХХХХ-Форт КЛД» является подача напитков, в помещении по адресу: <...>, литер А Общество осуществляет деятельность бара.

Запрет на нахождение граждан (посетителей) в подобного рода заведениях, деятельность которых предполагает оказание населению услуг по подаче напитков и общественного питания, без средств индивидуальной защиты (лицевых масок), названным выше Постановлением от 16.03.2020 № 134 не установлен.

Из представленной в материалы дела видеозаписи следует, что работниками указанного заведения, в частности, администратором, масочный режим соблюден. Несоблюдение иными работниками масочного режима качество данной видеозаписи с достоверностью установить не позволяет.

Не подтверждает упомянутая видеозапись и организацию ООО «ХХХХ-Форт КЛД» массового развлекательного мероприятия – дискотеки.

В этой связи суд приходит к выводу о необходимости исключить из объема вмененных ООО «ХХХХ-Форт КЛД» нарушений нарушение пунктов 2 и 6 Постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции».

Что же касается нарушения ООО «ХХХХ-Форт КЛД» подп.1 п.4 названного выше Постановления, суд приходит к следующим выводам.

Действительно, подп.1 п.4 Постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 (в редакции от 29 октября 2020 года) с 28 марта 2020 года на территории Калининградской области временно приостановлена деятельность ресторанов, кафе, столовых, баров, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания в части запрета обслуживания посетителей с 00:00 до 06:00.

Из материалов дела следует, что 01 ноября 2020 года ООО «ХХХХ-Форт КЛД» осуществляло обслуживание посетителей в 00 часов 23 минуты.

Вместе с тем, постановлением Правительства Калининградской области от 15.03.2021 № 109 абзац 8 подпункта 1 пункта 4 Постановления № 134, которым предприятиям общественного питания был установлен запрет на обслуживание посетителей с 00 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, признан утратившим силу.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08.12.2015 № 2735-О, положения ч.2 ст.1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности

Статьей 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

Как уже указано выше, на момент рассмотрения настоящей жалобы из нормативного правового акта, устанавливающего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, правило, устанавливающее запрет на обслуживание посетителей с 00 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, исключено.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно п.1 ч.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда г.Калининграда от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ХХХХ-Форт КЛД», которое последним не исполнено, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Исключить из объема вмененных ООО «ХХХХ-Форт КЛД» нарушений нарушение пунктов 2 и 6 Постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции».

Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 23 декабря 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ХХХХ-Форт КЛД», прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья