Решение № 12-330/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-330/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2021 года <адрес>

Судья Емельяновского районного суда <адрес> ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении ФИО2.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, ФИО2 подал жалобу в суд, в которой просил данное постановление отменить, ссылаясь на то, что МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» не уполномочено принимать решения о проведении торгов в целях заключения договора, так как данное решение принимается в форме постановления администрации <адрес>. Также указал, что в период исполнения им обязанностей руководителя МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заявлений о проведении соответствующих торгов в адрес администрации не поступало. Также полагает, что в период с 2018-2019 проводились масштабные работы по благоустройству гостевой трассы для подготовки к зимней универсиаде, в ходе которой требовалось упорядочить и минимизировать количество крупногабаритных рекламных конструкций.

Представитель ФАС по <адрес>, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил в суд возражения на жалобу, а также просил рассмотреть дело без его участия.

И.о. руководителя МКУ «Упрвление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО2, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, придя к выводу о том, что постановление вынесено законно и обоснованно, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и.о. руководителя МКУ «Упрвление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО2, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, выразившееся в бездействии, связанным с непринятием мер, направленных на проведение аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в территориальных границах <адрес>, что создало ограничение (недопущение) конкуренции за право размещения рекламных конструкций, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке размещения наружной рекламы в территориальных границах <адрес>, а также ограничивает доступ на данный товарный рынок.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №135-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите конкуренции», настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу ч. 1 п.15.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно ч.1 ст.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №38-ФЗ «О рекламе», распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу ч. 5.1 ст.19 вышеуказанного Федерального закона, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Согласно ч. 5.6 ст.19 данного Федерального закона, аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Учитывая вышеизложенное, ч.5.1 ст.19 ФЗ «О рекламе», предусматривает единственный способ заключения договоров на установку рекламных конструкций на земельному участке, здании, недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности – торги, и не содержит каких либо исключений. При этом торги должны проводиться уполномоченным органом по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление муниципальной услуги «выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории <адрес>» возложена на МКУ «Упрвление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>».

Постановлением администрации <адрес> №от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено положение об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>». Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Положение.

В соответствии с п. 1.7 Положения о порядке организации и проведения торгов в целях заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории <адрес>, утвержденного <адрес> Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ, решение о проведении торгов в целях заключения договоров на размещение рекламных конструкций оформляется в форме постановления администрации <адрес>.

Однако, в соответствии с п. 2.1 Положения целью деятельности Управления являетсяисполнение функций администрации по вопросам местного значения в сфере регулирования земельных и имущественных отношений, архитектуры и градостроительства, осуществление муниципального лесного контроля, муниципального земельного контроля, наружной рекламы.

Основными задачами МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» являются, в том числе, выполнение от имени муниципального образования <адрес> функции в сфере реализации вопросов местного значения в области наружной рекламы, а также разработка проектов муниципальных актов по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности <адрес> (п. 2.2 Положения).

Таким образом, именно МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» должно являться инициатором проведения конкурса на право размещения рекламных конструкций путем разработки проектов муниципальных актов по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности <адрес>, в целях размещения рекламных конструкций.

Кроме того, в соответствии с п. 3.2.1 Положения одной из функций «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» является осуществление управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Согласно п. 4.1.1 Положения, к полномочиям, правам и обязанностям «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» относится, в том числе, принятие в пределах своей компетенции решения по вопросам использования муниципального имущества.

Таким образом, полномочия по проведению аукционов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных на территории <адрес>, возложены на «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>». Бездействие Управления, в части не инициирования процедуры проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, создает необоснованное препятствие в осуществлении деятельности на рынке наружной рекламы <адрес>, влечет недопущение конкуренции за право доступа на указанный товарный рынок, ограничивает конкуренцию на данном товарном рынке.

В соответствии с пунктами 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Таким образом, в действиях (бездействии) МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в не инициировании процедуры проведения аукционов на право включения договоров на установку и эксплуатацию 95 мест размещения рекламных инструкций, что создало ограничение (недопущение) конкуренции за право размещения рекламных конструкций, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке размещения наружной рекламы, а также ограничивает доступ на данный товарный рынок.

Учитывая вышеизложенное, вина и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО2 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №А540-14.9/21 от ДД.ММ.ГГГГ; решением Красноярского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» признано нарушившим п.2 ч.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части непроведения аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что создало ограничение (недопущение) конкуренции за право размещения рекламных конструкций, а также необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке размещения наружной рекламы в территориальных границах <адрес>, а также ограничивает доступ на товарный рынок; распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 исполняет обязанности МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» и является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции, действует на принципе единоначалия, несет ответственность за соблюдение Управлением действующего законодательства и за последствия своих действий (бездействия); Положением о МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>»; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; предупреждением о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая в совокупности и взаимосвязи доказательства по делу, являющиеся допустимыми, достоверными и достаточными, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашло свое подтверждение совершение и.о. руководителем МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО2, о том, что МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» не уполномочено принимать решения о проведении торгов в целях заключения договора, так как данное решение принимается в форме постановления администрации <адрес>, а также о том, что в период исполнения им обязанностей руководителя МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заявлений о проведении соответствующих торгов в адрес администрации не поступало и, что в период с 2018-2019 проводились масштабные работы по благоустройству гостевой трассы для подготовки к зимней универсиаде, в ходе которой требовалось упорядочить и минимизировать количество крупногабаритных рекламных конструкций, были предметом рассмотрения должностного лица УФАС России по <адрес> при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном, ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении ФИО2 и которым были даны в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, исчерпывающие ответы на данные доводы и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО2

Учитывая вышеизложенное, постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении ФИО2, следует оставить без изменения, а жалобу и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО2 – оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья ФИО1