Решение № 2А-53/2024 2А-53/2024~М-62/2024 М-62/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-53/2024

Дело № 58RS0006-01-2024-000100-02 № 2а-53/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июля 2024 года с. Вадинск

Пензенской области

Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений было установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 58 АБ № 231291 от 14.08.2012 года муниципальному образованию Рахмановский сельсовет Вадинского района Пензенской области на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение – плотина пруда, расположенная по адресу: <...> км. от <...> км. на север от с. Ключи. Однако, в нарушение указанных требований законодательства, администрацией Рахмановского сельсовета Вадинского сельсовета Пензенской области, как собственником рассматриваемого ГТС, декларация безопасности гидротехнического сооружения не составлена, расчёт вероятного вреда, который может быть причинён в результате аварии гидротехнического сооружения не произведён, критерии безопасности гидротехнического сооружения, правила эксплуатации ГТС не разработаны, договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на безопасности лиц, находящихся вблизи указанного объекта, а также могут способствовать совершению террористического акта, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, охрану жизни и здоровья.

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения; обязать администрацию Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - плотины, расположенной по адресу: <...> км. от <...> км. на север от с. Ключи (кадастровый номер: 58:06:0440101:175), а именно: обеспечить составление декларации безопасности гидротехнического сооружения; произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинён в результате аварии гидротехнического сооружения; обеспечить разработку критериев безопасности гидротехнического сооружения и правил его эксплуатации; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении.

Административный истец в судебное заседание не явился, предоставил суду изложенную в письменном виде свою позицию, где просит удовлетворить заявленные административные требования. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела без участия представителя прокуратуры, не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требования согласен. Ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Поскольку все лица, участвующие в деле, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства в соответствие со ст. 291 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

Основные требования безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены Федеральным законом от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 117-ФЗ, законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.

Безопасность гидротехнических сооружений определяет свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов;

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения предусматривает разработку и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырёх классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ).

В соответствие со статьей 17 Федеральный закон № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утверждено положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения, установлено, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

В силу п. 7 Положения, декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», к полномочиям сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Проверкой установлено, что муниципальному образованию Рахмановский сельсовет Вадинского района Пензенской области на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение – плотина пруда, расположенная по адресу: <...> км. от <...> км. на север от с. Ключи, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права cерии 58 АБ № 231291от 14.08.2012 года.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства собственником гидротехнического сооружения - администрацией Рахмановского сельсовета Вадинского сельсовета Пензенской области, не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнического сооружения. Так, декларация безопасности гидротехнического сооружения не составлена, расчет вероятного вреда, который может быть причинён в результате аварии гидротехнического сооружения не произведён, критерии безопасности гидротехнического сооружения, правила эксплуатации ГТС не разработаны, договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен.

23.04.2024 года прокурором Вадинского района Пензенской области в адрес и.о. главы администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области вносилось представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Однако соответствующие меры приняты не были.

Как следует из сообщения и.о. главы администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 22.05.2024 года № 154, выявленные нарушения в сфере гидротехнических сооружений администрацией не устранены, в связи с дефицитом доходной части бюджета Рахмановского сельсовета Вадинского района.

При этом, невыполнение требований вышеуказанного законодательства администрацией Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, и исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области обязанности принять меры к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Обязать администрацию Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - плотины, расположенной по адресу: <...> км. от <...> км. на север от с. Ключи (кадастровый номер: 58:06:0440101:175), а именно: обеспечить составление декларации безопасности гидротехнического сооружения; произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинён в результате аварии гидротехнического сооружения; обеспечить разработку критериев безопасности гидротехнического сооружения и правил его эксплуатации; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении.

Администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Вадинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.В. Козырькова