Решение № 2-734/2017 2-734/2017~М-531/2017 М-531/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-734/2017

Дело № 2-734/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Тарасовой И.Н.,

при секретаре Артюховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Позитив» о возложении обязанности установления режима работы,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к ООО «Позитив» о возложении на ответчика обязанности установить режим работы ООО «Позитив» (магазин – бар), расположенного по адресу: <адрес>, корпус 1 с 7 часов до 23 часов в будние дни, с 10 часов до 23 часов в выходные и праздничные дни, запретить ООО «Позитив» (магазин – бар) работать с 23 часов до 7 часов в будние дни, с 23 часов до 10 часов в выходные и праздничные дни.

В обоснование заявленного требования прокурором указано на то, что Прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка исполнения действующего федерального законодательства о санитарной эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации здания многоквартирного жилого дома ООО «Позитив» (магазин-бар), расположенного по адресу: <адрес>, корпус 1. В соответствии с положениями 4.1 ст. 41 и ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и благополучную окружающую среду. Указанное право закреплено законодателем при принятии федеральных законов, регулирующих различные области правоотношений, в том числе Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что следует из ст. 1 указанных законов. Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования о безопасных для здоровья человека условиях проживания и пребывания в зданиях и сооружениях. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг при их производстве; транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и оказании услуг, а так же пи производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В соответствии со ст. 1 названного закона под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказать воздействие на человек и (или) состояние здоровья будущих поколений. Из ст. 39 Закона №52-ФЗ следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии со ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-эпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п.2.2 Санитарно-эпидемиологических Правил СП 2.3.6.1066- 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и оборота в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроено-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиП «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов, они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли. Свод правил СП 54.1330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 24 декабря 2010 г. №778. Согласно п. 4.10 СП 54.13330.2011 в цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроено-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23. При этом, п.4.10 аналогичен требованиям СНиП 31-01-2003, которые не были отмечены СП 54.13330.2011. Период с 07.00 часов по 23.00 часов является периодом ночного времени, согласно МР 2.1.10.0059-12.2.1.10. Состояние здоровья населения в связи с состоянием окружающей среды и условиями проживания населения. Согласно п. 1 ст. 1 Закона Тверской области от 26.03.2014 №8-30 «О нарушении тишины» в период с 23 часов до 7 часов, а в выходные дни (субботу и воскресенье) и нерабочие праздничные дни - с 23 часов до 10 часов на территории населенных пунктов Тверской области (включая помещения общего пользования в жилых домах, жилые помещения) не допускается совершение действий, сопровождаемых шумом, нарушающих тишину и препятствующих отдыху граждан. Согласно п. 2 ст. 1 вышеуказанного закона, к действиям, сопровождаемым шумом, нарушающим тишину и препятствующим отдыху граждан относятся: использование аудио-, теле-, видео- и иной звукопроизводящей, звукоусиливающей аппаратуры (техники), в том числе установленной на транспортных средствах, объектах торговли, повлекшее нарушение тишины и препятствующее отдыху граждан; игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, повлекшее нарушение тишины и препятствующее отдыху граждан; использование пиротехнических средств; производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено функционирование бара ООО «Позитив», осуществляющего продажу алкогольной продукции с нарушением режима, в ночное время, по адресу: <адрес>, корпус 1, в цокольном этаже многоквартирного жилого дома и работающего круглосуточно. Вследствие продажи в рюмочной алкогольной продукции в ночное время, условия проживания граждан многоквартирного дома ухудшились. Из пояснений жителей вышеуказанного дома установлено, что реализация алкогольной продукции баром в ночное время нарушает их права на сон и отдых, негативно отражается на их здоровье. По фактам нарушения тишины баром ООО «Позитив» в ночное время, Администрацией Пролетарского района г. Твери принимались меры административного воздействия. В дежурную часть УМВД России по г. Твери неоднократно поступали сообщения о правонарушениях, совершенных в указанной рюмочной, что служило основанием для проведении соответствующих проверок. Однако, несмотря на многочисленные обращения жителей в адрес администрации, в правоохранительные органы, в адрес прокуратуры, ответчик длительное время игнорирует коллективные обращения граждан, проживающих в доме о нарушениях тишины, где круглосуточно работает рюмочная.

Определением суда от 22.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО1, ФИО2, ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ГОРЖИЛФОНД».

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района города Твери Степенкова О.В. поддержала заявленные требования по вышеприведенным основаниям.

Ответчиком ООО «Позитив» представлены возражения на иск, в которых указали, что нежилое помещение, в котором расположен бар, принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО2 ООО «Позитив» арендует вышеуказанное помещение на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Оплата коммунальных услуг осуществляется на основании договоров с поставщиками соответствующих услуг. На осуществление розничной продажи алкогольной продукции имеется лицензия №69РПО 0001166 от 17.10.2016 года, выданная Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций. Лицензия действительна до 17.10.2017 года Деятельность бара и ООО «Позитив» осуществляется на основании всех необходимых разрешений. Приведенные в исковом заявлении указания на СНиП 31-01-2003 не могут применяться к рассматриваемым правоотношениям, поскольку не были опубликованы. Общество не усматривает факта нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства, в том числе и по уровню шума, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства такого рода нарушений. В этой связи утверждения о допущенных нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «Позитив» допустимыми и относимыми доказательствами не подкреплены. ООО «Позитив» полагает, что произвольное лишение его права осуществлять после 23 часов не запрещенную законом деятельность нарушает Конституцию РФ, Закон «О защите прав потребителей», Федеральный Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», а также нормы Трудового Кодекса РФ в части нарушения трудовых прав его работников. ООО «Позитив» является субъектом малого предпринимательства и наказание в виде ограничения режима работы отрицательно скажется на деятельности хозяйствующего субъекта, на которого возложены обязанности по выплате заработной платы сотрудникам, а также обязанности по оплате аренды. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 года №265 ООО «Позитив» является микропредприятием, привлечение к административной ответственности и назначение наказания в виде приостановления деятельности приведет к убыткам субъекта малого бизнеса. В настоящее время Президент и Правительство РФ призывает защищать интересы субъектов малого предпринимательства, в том числе интересы микропредприятий, которые обеспечивают население рабочими местами. ООО «Позитив» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированными с сайта Федеральной Налоговой Службы России. Полагает, что истцом не представлены доказательства того, что дальнейшее осуществление обществом деятельности по оказанию услуг общественного питания создает потенциальную угрозу причинения вреда, а также доказательства того, что выявленные нарушения не могут быть устранены обществом, или обществом не предпринимаются меры для их устранения. ООО «Позитив» в настоящее время осуществляет свою деятельность в полном соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства, доказательств обратного истцом не представлено. В ночное время суток на территории объекта соблюдается тишина для спокойствия населения. Общество полагает, что не должно нести ответственность за действия лиц, нарушающих тишину вне объекта ООО «Позитив». Просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третьи лица ФИО1, ФИО2, ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ГОРЖИЛФОНД», извещенные о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в цокольном этаже многоквартирного жилого <адрес> расположено нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО1, ФИО2 Данное нежилое помещение используется ответчиком под объект общественного питания (магазин - бар) с розничной продажей алкогольной продукции и круглосуточным режимом работы.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснила, что при осуществлении деятельности магазина-бара нарушения тишины не происходит, ограничение режима работы негативно скажется на населении района, поскольку употреблять спиртные напитки будут на улице.

Вместе с тем, судом при рассмотрении дела установлено, что деятельность ООО «Позитив» в ночное время неблагоприятным образом влияет на условия проживания в близлежащих домах, что следует из представленных суду доказательств.

Так, из представленного суду заявления жителей вышеуказанного дома следует, что работа магазина – бара ООО «Позитив» в ночное время нарушает их права на сон и отдых, негативно отражается на их здоровье (л.д. 12).

Суду представлены справка о состоянии преступности по заведениям, находящимся на территории Пролетарского района г.Твери за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ; а также анализ преступности, совершенных нарушений в рюмочных и непосредственной близости от них на территории Пролетарского района за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9,10-11)..

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района г. Твери от 21 марта 2017 г. директор ООО «Позитив» подвергнута к административному наказанию в виде предупреждения за нарушение тишины в ночное время в помещении бара.

В соответствии с положениями части 1 статьей 41 и статьи 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Данное положение Конституции РФ положено законодателем в основу при принятии федеральных законов, регулирующих различные области правоотношений, в том числе Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что следует из статьей 1 указанных законов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 ФЗ N 384-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе, требования о безопасных для здоровья человека условиях проживания и пребывания в зданиях и сооружения. В силу пункта 2 статьи 5 ФЗ N 384-ФЗ, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Положения Свода правил СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003), утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 N 778 и введенного в действие с 25.05.2011, представляют собой документ нормативного регулирования в рамках Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ N 383-ФЗ), согласно статьям 3 и 5 указанного Закона.

Согласно пункту 4.10. СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003) в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать, в числе прочего, все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 часов.

Из совокупного толкования вышеприведенных норм следует, что размещение в жилых домах объектов общественного питания с розничной продажей алкогольной продукции и режимом функционирования после 23 часов безусловно является нарушением права проживающих в таком доме граждан на безопасные для здоровья условия проживания, в связи с чем не нуждается в дополнительном доказывании.

В соответствии с положениями статьи 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Из анализа совокупности правовых норм, регулирующих деятельность организаций, учреждений в ночное время, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в требовании прокурора о прекращении деятельности ответчика в ночное время, поскольку такая деятельность влечет нарушение прав граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, а также общественных интересов. В данном случае удобство одних граждан на приобретение алкогольной продукции в пункте общественного питания с круглосуточным режимом работы не сопоставимо с объемом нарушения прав жильцов дома, в котором расположен кафетерий, так как последние при сохранении круглосуточного режима работы кафетерия лишены какой-либо возможности иным образом организовать свой быт и перенести часы отдыха. Факт нарушения прав граждан, как и наличие причинно-следственной связи между деятельностью кафетерия, расположенного в нежилых помещениях в многоквартирном жилом доме и негативными последствиями в виде нарушения прав граждан на тишину и спокойствие в ночное время, подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

При определении ограничения работы в вечернее время суд руководствуется положениями п. 4.10. СП 54.13330.2011. Кроме того, период с 23 часов до 07 часов является периодом ночного времени, согласно MP 2.1.10.0059-12.2.1.10. «Состояние здоровья населения в связи с состоянием окружающей среды и условиями проживания населения. Оценка риска здоровью населения от воздействия транспортного шума. Методические рекомендации», утвержденным Роспотребнадзором 23.03.2012, и соответствует целям установления ограничения - восстановления прав граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Тверской области от 26.03.2014 г. № 8-ЗО «О нарушении тишины» в период с 23 часов до 7 часов, а в выходные дни (субботу и воскресенье) и нерабочие праздничные дни – с 23 часов до 10 часов на территории населенных пунктов Тверской области (включая помещения общего пользования в жилых домах, жилые помещения) не допускается совершение действий, сопровождаемых шумом, нарушающих тишину и препятствующих отдыху граждан.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств негативного влияния круглосуточной работы магазина-бара судом быть приняты не могут, поскольку представленными суду доказательствами установлено нарушение ответчиком прав граждан на безопасные для здоровья условия проживания, а потому деятельность ответчика в ночное время подлежит прекращению, а режим работы ООО «Позитив» (магазин – бар) приведению в соответствие с требованиями законодательства.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Позитив» о возложении обязанности установления режима работы удовлетворить.

Возложить на ООО «Позитив» (магазин-бар), расположенное по адресу:<адрес>, обязанность установить режим работыпределах с 7 часов до 23 часов в будние дни, с 10 часов до 23 часов ввыходные и праздничные дни.

Запретить ООО «Позитив» (магазин-бар), расположенному поадресу: <адрес> работать с 23 часов 00минут до 7 часов 00 минут в будние дни, с 23 часов до 10 часов в выходные.

Взыскать с ООО «Позитив» государственную пошлину в доход муниципального городского округа город Тверь размере 600 (шестьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.Н.Тарасова

Решение в окончательной форме принято 16.06.2017.