Решение № 2А-1022/2024 2А-1022/2024~М-3899/2023 М-3899/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-1022/2024

Принято в окончательной форме 26.02.2024

Дело № 2а-1022/2024

76RS0024-01-2023-005221-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Березиной Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Жидковой Л.В.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля о возложении обязанности организовать автомобильную дорогу по ул. Ахмерова г. Ярославля с подъездами к земельным участкам

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии г.Ярославля о возложении обязанности организовать автомобильную дорогу по ул. Ахмерова г. Ярославля с подъездами к земельным участкам.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу бездействия по устройству автомобильной дороги по ул. Ахмерова г. Ярославля. В поселки имеются участки для ИЖС, в том числе, предоставленные многодетным семьям, ведется строительство домов, но подъехать к участкам невозможно в связи с отсутствием подъездных путей. Земельный участок по ул. Ахмерова г. Ярославля сформирован, присвоен кадастровый номер НОМЕР.Постановлением мэрии г. Ярославля от 17.02.2010 № 613 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул. 2-й Транспортной, Костромским шоссе, городской чертой (пос. им. Куйбышева) во Фрунзенском районе г. Ярославля» утверждены красные линии поперечные профили планируемых улиц местного значения – ул. Ахмерова и 3-й Вербный переулок. Согласно информации, представленной ДГХ мэрии г. Ярославля, реализация мероприятий по разработке проекта на строительство автомобильной дороги и выполнению строительно-монтажных работ по ул. Ахмеров будет осуществляться поэтапно при наличии финансирования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представители административного ответчика - мэрии <адрес>, заинтересованных лиц - Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, УМВД России по Ярославской области, Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 13 ст. 98 Устава города Ярославля, принятого решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42, к компетенции мэрии города Ярославля по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

Пункт 3 статьи 20 Федерального закона N 257-ФЗ указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Из материалов дела следует, что на ул. Ахмерова г. Ярославля сформированы земельные участки для бесплатного предоставления в собственность граждан. Также имеются земельные участки, предоставленные многодетным семьям.

По информации, предоставленной департаментом городского хозяйства, автомобильная дорога по ул. Ахмерова в г. Ярославля в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, не входит.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 17.02.2010 № 613 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул. 2-й Транспортной, Костромским шоссе, городской чертой (пос. им. Куйбышева) во Фрунзенском районе г. Ярославля» утверждены красные линии поперечные профили планируемых улиц местного значения – ул. Ахмерова и 3-й Вербный переулок.

Согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 № 226, ул.Ахмерова и 3-й Вербный пер. являются планируемыми улицами местного значения.

Из ответа мэрии г. Ярославля ФИО2 усматривается, что улица Ахмерова включена в план ремонта дорога на 2026 и последующие годы.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно-защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.).

Законодательно на уровне Российской Федерации не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки молодых семей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Согласно вышеприведенным нормативно-правовым актам обязанность по строительству автомобильных дорог общего пользования (местного значения) возлагается на мэрию г. Ярославля. С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля (ИНН <***>) организовать автомобильную дорогу по ул. Ахмерова г. Ярославля с подъездами к земельным участкам.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Березина