Решение № 2-1591/2023 2-1591/2023~М-1032/2023 М-1032/2023 от 25 мая 2023 г. по делу № 2-1591/2023

Дело №2-1591/2023

61RS0002-01-2023-001762-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи АФИНОГЕНОВОЙ Е.В.,

при секретаре судебного заседания КАВКАЛО А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону об обязании провести ремонтные работы автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону об обязании провести ремонтные работы автомобильной дороги, сославшись на то, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка обеспечения безопасного дорожного движения по <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что учреждением, ответственным за содержание автомобильной дороги с грунтовым покрытием по <адрес> - МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не обеспечено соответствие технического состояния дорожного покрытия указанного участка требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Также установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги с грунтовым покрытием по адресу: <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, имеются значительные разрушения, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги с грунтовым покрытием по <адрес> создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровья неопределенного круга лиц, сохранности их имущества.

На основании изложенного истец просил суд обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения в содержании межквартальной дороги по адресу: <адрес> путем проведения соответствующих ремонтных работ.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Корнев В.В. в судебном заседании поддержал исковое требование по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд его удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, направил в суд ходатайство, в котором указал, что в судебное заседание явиться нет возможности в связи с производственной занятостью, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, от МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону поступило возражение на исковое заявление, согласно которому денежные средства были запрошены, но не выделяются на исправление профиля проезжей части. Факт неправомерности (действия) бездействия МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не установлен. МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не является распорядителем денежных средств. По информации Департамента ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону программа по ремонту улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону сформирована с учетом более ранних обращений граждан в рамках предусмотренного на 2023 год бюджета. Выполнить ремонт на указанном участке в текущем году не представляется возможным. С учетом постановления администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № произвести ремонтные работы межквартальной дороги возможно только в теплый период времени (с 15 марта по 15 ноября). В случае удовлетворения иска ответчик полагает, что необходимо установить срок для исполнения решения суда не менее 6 месяцев. МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону соблюдает ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего выполнения обязанности исполнить требования закона. Оснований полагать, что имеется нарушение МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону требований законодательства, не имеется. На основании изложенного ответчик просил суд в удовлетворении иска отказать.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснение помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Так, согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В силу п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать: по длине - 15 см, по ширине - 60 см, по глубине - 5 см.

На основании п. 3.4. и п. 3.5. «ГОСТ 32825 -2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, выкрашивание - поверхностное разрушение дорожного слоя.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 2.7 ст. 53 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, районная администрация решает вопросы содержания и благоустройства дорог местного значения и территорий районов.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Устава МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону на учреждение возложены обязанности по оказанию услуг, выполнению работ и исполнению функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая создание, содержание и охрану зеленых насаждений, создание, реконструкцию, текущее содержание объектов озеленения и иных озелененных территорий, содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, зимнего содержания, организация и контроль за работами по озеленению территории района: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным покрытием или грунтовых дорог территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, а также осуществление функций по техническому надзору в рамках существующих программ и выделенного финансирования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка обеспечения безопасного дорожного движения по ул. Войкова, 6, г. Ростова-на-Дону. Проведенной проверкой установлено, что учреждением, ответственным за содержание автомобильной дороги с грунтовым покрытием по ул. Войкова, 6, г. Ростова-на-Дону - МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не обеспечено соответствие технического состояния дорожного покрытия указанного участка требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно дорожное покрытие автомобильной дороги с грунтовым покрытием по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, имеются значительные разрушения дорожного покрытия в виде выбоин, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги с грунтовым покрытием по <адрес> создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сохранности их имущества.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита оспоренных или нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 этого Кодекса, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Недостатки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств тому, что МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону приняло необходимые меры для устранения выявленных недостатков, ответчиком в материалы дела не представлено.

Более того в возражении МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону указано, что по информации Департамента ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону программа по ремонту улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону сформирована с учетом более ранних обращений граждан в рамках предусмотренного на 2023 год бюджета. Выполнить ремонт на указанном участке в текущем году не представляется возможным.

На этом основании, суд приходит к выводу о законности и обоснованности искового требования заместителя прокурора и удовлетворяет его.

Доводы истца, изложенные в исковом заявлении, не свидетельствуют об отсутствии нарушения МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону требований указанного выше законодательства.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд полагает возможным установить трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения ответчиком мероприятий по обустройству автомобильных дорог, что отвечает принципу разумности.

Учитывая тот факт, что в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ по данному гражданскому делу заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому государственную пошлину при подаче иска в суд не уплатил, суд в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с учетом пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ взыскивает государственную пошлину с ответчика в доход местного бюджета в размере 300 руб. 00 коп..

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону об обязании провести ремонтные работы автомобильной дороги – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону, ИНН № адрес юридического лица: <адрес>, устранить нарушения в содержании межквартальной дороги по адресу: <адрес>, путем проведения соответствующих ремонтных работ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.