Апелляционное определение № 33-3465/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Дергачева М.Т. Дело № 33-3465/2026

№ 2-339/2026

64RS0043-01-2025-007283-26


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Песковой Ж.А.,

судей Шайгузовой Р.И., Совкича А.П.,

при помощнике судьи Цыпкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО3 о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов», исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений, применении последствий недействительности сделки по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Волжского районного суда г. Саратова от 13 января 2026 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Шайгузовой Р.И., объяснения представителя истца ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО3, просил признать незаконным распоряжение органа местного самоуправления от 4 июля 2025 г. № 3151-р «О предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка в Волжском районе для индивидуального жилищного строительства», исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, применить последствия недействительности сделки в отношении спорного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что 12 февраля 2024 г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, расположенного в Волжском районе г. Саратова, площадью 580 кв.м.

26 февраля 2024 г. органом местного самоуправления вынесено постановление № 795, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что не предоставлено разрешение на снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений; схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам; образование земельного участка не должно приводить к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 22 июля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 31 октября 2024 г., вышеуказанное постановление признано незаконным, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 580 кв.м в Волжском районе г. Саратова.

Повторно рассмотрев заявление ФИО1, орган местного самоуправления вынес распоряжение от 10 декабря 2024 г. № 2629-р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе» в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам; образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные федеральными законами; образуемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества», не предусмотрен.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 30 апреля 2025 г. вышеуказанное распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» признано незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

В период судебного разбирательства 4 июля 2025 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято распоряжение № 3151-р, которым ФИО3 в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м по адресу: <адрес> который располагается в районе испрашиваемого истцом участка.

Считая указанные действия органа местного самоуправления незаконными, нарушающими его права и интересы, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела суд перешел к его рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 13 января 2026 г. в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным в исковом заявлении, указывает на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, нарушение норм материального права. По мнению автора жалобы, предоставление земельного участка иному лицу в период рассмотрения его заявления о предоставлении того же объекта не соответствует положениям закона и нарушает его права.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,12 февраля 2024 года ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением от 8 февраля 2024 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 580 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 февраля 2024 г. № 795 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе» отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы его расположения в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований к образованию земельных участков. Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. Согласно акту осмотра земельного участка от 14 февраля 2024 г. в границах образуемого земельного участка произрастают зеленые насаждения. Снос, обрезка или пересадка зеленых насаждений допускается на основании разрешения уполномоченного органа в случаях, предусмотренных Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятыми решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 г. № 45-326. Указанное разрешение не представлено. Ведение огородничества не является случаем для сноса, обрезки или пересадки зеленых насаждений, расположенных в границах образуемого земельного участка; схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. В соответствии со схемой расположения земельного участка образуемый земельный участок имеет изломанные границы и создает изломанную линию внутриквартальной застройки.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в судебном порядке.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 22 июля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 31 октября 2024 г., административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 февраля 2024 г. № 702. На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 580 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ по заявлению ФИО1 от 8 февраля 2024 г. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 декабря 2024 г. № 2629-р «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 580 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, для ведения огородничества и в утверждении схемы его расположения отказано на основании п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные федеральными законами. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в судебном порядке.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 30 апреля 2025 г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично: признано незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 декабря 2024 г. № 2629-р «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе». На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 8 февраля 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 580 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества согласно законодательству и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», действовавшим на дату подачи заявления ФИО1 8 февраля 2024 г. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 24 июля 2025 г. указанное решение отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

В период судебного разбирательства распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 4 июля 2025 г. № 3151-р ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из искового заявления, вышеуказанное распоряжение нарушает права истца, поскольку орган местного самоуправления распорядился испрашиваемым им участком, передав его иному лицу до рассмотрения заявления ФИО1 по существу.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что рассмотрение заявления ФИО3 последовало после принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, при этом оспаривание в судебном порядке первоначального, а также повторного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка само по себе о нарушении очередности рассмотрения заявления не свидетельствуют.

При принятии решения суд первой инстанции принял во внимание отсутствие злоупотребления правом со стороны органа местного самоуправления, а также исходил из того, что оспариваемым распоряжением права истца не нарушены.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению нормам права.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 1, ст. 12 ГК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из смысла данных норм следует, что судебной защите подлежит только существующее нарушенное право. Выбор способа защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

Как следует из принятой судебной коллегией в качестве нового доказательства для проверки доводов жалобы копии апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 24 июля 2025 г., ФИО1, обращаясь в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением от 8 февраля 2024 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 580 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, испрашивал указанный земельный участок для целей ведения огородничества.

Согласно ответу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 10 марта 2025 г. № 6800 испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами).

В соответствии с пунктом 25.2 подраздела 25 «Территориальная зона Ж-4» (зона застройки индивидуальными домами) Правил в редакции от 18 декабря 2023 г., действовавшей на дату подачи истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами) в числе основных видов разрешенного использования было предусмотрено ведение огородничества (код 13.1).

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 12 августа 2024 г. № 355 в Правила внесены изменения, согласно которым такой вид разрешенного использования как «ведение огородничества» для территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами) был исключен.

На дату вынесения оспариваемого распоряжения от 10 декабря 2024 г. действовали Правила в редакции приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 5 ноября 2024 г. № 540, которыми для территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами) были предусмотрены основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, оказание услуг связи, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, магазины, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории; условно разрешенные виды использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, осуществление религиозных обрядов, общественное питание; вспомогательные виды разрешенного использования: хранение автотранспорта, предоставление коммунальных услуг, служебные гаражи, площадки для занятий спортом, благоустройство территории.

При этом в Правилах в указанной редакции от 5 ноября 2024 г. вид разрешенного использования «ведение огородничества» для территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами) не предусмотрен.

Таким образом, у администрации муниципального образования «Город Саратова» отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы его расположения, о чем правомерно указано в распоряжении от 10 декабря 2024 г. № 2629-р.

По вышеуказанным основаниям апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 24 июля 2025 г. решение Волжского районного суда г. Саратова от 30 апреля 2025 г., которым признано незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 декабря 2024 г. № 2629-р, отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Судом апелляционной инстанции указано, что тот факт, что на момент подачи административным истцом заявления от 8 февраля 2024 г. вид разрешенного использования «ведение огородничества» был поименован в качестве основного для территориальной зоны Ж-4, не может служить основанием для признания последовавшего отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка незаконным, поскольку исходя из системного толкования норм земельного законодательства соответствие схемы расположения земельного участка правилам землепользования и застройки проверяется уполномоченным органом непосредственно на дату рассмотрения обращения заявителя.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемым распоряжением органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка прав истца не нарушается.

Принимая во внимание отсутствие нарушения прав ФИО1 оспариваемым распоряжением, доводы жалобы истца о том, что он подал заявление о предоставлении земельного участка ранее ФИО3, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных им требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаниями для отмены решения суда не являются, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 13 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи