Решение № 2А-1645/2019 2А-1645/2019~М-1666/2019 М-1666/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-1645/2019

№2а-1645/2019

03RS0044-01-2019-002022-16


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Иглино 11 ноября 2019 года

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

при секретаре Мороз Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в исключении недвижимого имущества из перечня объектов, налогообложение которых исчисляется от кадастровой стоимости на 2019 год,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту Минземимущество РБ) о признании незаконным отказа в исключении недвижимого имущества из перечня объектов, налогообложение которых исчисляется от кадастровой стоимости на 2019 год, мотивируя сои требования тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество «Комплекс дорожного сервиса», расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>. автодороги Самара - Уфа - Челябинск, с кадастровым номером №. В соответствии с техническим паспортом указанное сооружение «Комплекс дорожного сервиса» состоит из разных отдельно стоящих объектов, в т.ч. котельная, сторожка, канализационная насосная подстанция, летние домики, складское помещение. Административный истец полагает, что вышеуказанное сооружение не является и фактически не используется в качестве административно - делового центра, в нем не размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания, а также бытового обслуживания населения кроме того, большая часть этих отдельно стоящих объектов вообще не эксплуатируется. При этом письмом исх. № АХ-25/189-Г от 24 декабря 2019 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило ФИО1, что здание с кадастровым номером № не может быть исключено из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 года определяется как кадастровая стоимость, поскольку соответствует критериям ст.378.2 НК РФ. 24 декабря 2018 года ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об исключении объекта из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 году определяется как кадастровая стоимость. Письмом исх. №АХ-25/902-Г от 20 марта 2019 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило ФИО1, что вопрос об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером № из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость будет рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии. Письмом вх. №4052 от 18 февраля 2019 года ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой провести обследование недвижимого имущества «Комплекс дорожного сервиса» с кадастровым номером № для определения вида его фактического использования. В этом же письме, ФИО1 просил по результатам обследования объекта направить ему копию соответствующего приказа об определении вида фактического использования недвижимого имущества «Комплекс дорожного сервиса» с кадастровым номером № с копией акта, составленного в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233. Письмом вх. №13929 от 27 мая 2019 года ФИО1 повторно направил в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просьбу предоставить акты обследования фактического использования объекта с кадастровым номером №. Письмом исх.№РГ-25/1514-Г от 22 мая 2019 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило ФИО1, что согласно п. 3 ст.378.2 НК РФ объект недвижимости с кадастровым номером № не может быть исключено из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 года определяется как кадастровая стоимость, поскольку по результатам проверки фактического использования установлено, что более 20% от общей площади здания используется для ведения коммерческой деятельности и общественного питания. Административный истец полагает, что отказ Минземимущество РБ в исключении объекта из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 году определяется как кадастровая стоимость, указанное в письме от 22 мая 2019 года исх.№РГ-25/1514-Г является незаконным, нарушает его права и законные интересы, поскольку на него возлагается обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере. С учетом изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ административного ответчика в исключении недвижимого имущества «Комплекс дорожного сервиса», расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>. автодороги Самара - Уфа - Челябинск, с кадастровым номером № из перечня объектов, налогообложение которых исчисляется от кадастровой стоимости на 2019 год.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Минземимущество РБ на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном возражении к административному иску просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Иглинского межрайонного суда РБ (iglinsky.bkr@sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд в соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив и исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд полагает, что срок подачи административного искового заявления об оспаривании решения органа государственной власти истцом не пропущен.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 400 НК РФ физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, которая к таковому относит, в том числе, единый недвижимый комплекс и иные здание, строение, сооружение, помещение (подп. 4, 6 п. 1 ст. 401 НК РФ).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 этой же статьи, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (п. 3 ст. 402 НК РФ).

Согласно п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.

Так, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее по тексту Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводит уполномоченный орган- Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Из положений пункта 2.7 Порядка следует, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан разрабатывает и не позднее 1 октября вносит на рассмотрение в Правительство Республики Башкортостан проект постановления об утверждении перечня.

Мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются в целях выявления и включения в перечень объектов недвижимого имущества, перечисленных в пунктах 1, 3 - 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» (п. 1.3 порядка).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником недвижимого имущества «Комплекс дорожного сервиса», расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <адрес> км. автодороги Самара - Уфа - Челябинск, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №02/264/001/2019-1123 от 06 сентября 2019 года.

В соответствии с указанной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером № вид разрешенного использования «данные отсутствуют».

Согласно Перечню объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденному постановлением Правительства РБ от 24 декабря 2018 год № 636 (далее по тексту Перечень), недвижимое имущество «Комплекс дорожного сервиса», расположенный по адресу: Республика Башкортостан№. автодороги Самара - Уфа - Челябинск, с кадастровым номером № включено в указанный Перечень.

Письмом исх. №АХ-25/189-Г от 24 декабря 2019 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило ФИО1, что здание с кадастровым номером № не может быть исключено из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 год определяется как кадастровая стоимость, поскольку соответствует критериям ст. 378.2 НК РФ.

24 декабря 2018 года ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об исключении Объекта из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 году определяется как кадастровая стоимость.

Из содержания письма Минземимущество РБ за исх. №АХ-25/902-Г от 20 марта 2019 году следует, что вопрос об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 02:26:000000:3448 из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость будет рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии.

Письмом вх. №4052 от 18 февраля 2019 года ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, где он просил провести обследование недвижимого имущества «Комплекс дорожного сервиса» с кадастровым номером № для определения вида его фактического использования, а также просил по результатам обследования объекта направить ему копию соответствующего приказа об определении вида фактического использования недвижимого имущества «Комплекс дорожного сервиса» с кадастровым номером № с копией акта, составленного в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233.

Из ответа Минземимущество РБ исх. №РГ-25/1514-Г от 22 мая 2019 года следует, что согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ объект недвижимости с кадастровым номером 02:26:000000:3448 не может быть исключено из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 года определяется как кадастровая стоимость, поскольку по результатам проверки фактического использования установлено, что более 20% от общей площади здания используется для ведения коммерческой деятельности и общественного питания.

Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Действительно, из акта обследования, составленного по состоянию на 13 марта 2019 года комиссией, утвержденной приказом Минземимущества РБ от 30 ноября 2015 года №1822, следует, что 1 Этаж Литер А, Кафе, площадью 230,3 кв.м, используется по назначению, 2 этаж, Литер А, гостиница, площадью 218,3 кв.м. используется по назначению, подвал площадью 194,3 – пустует, площадь иных помещений составляет: сторожка - 22,9 кв.м, котельная - 68 кв.м, пункт обслуживания легковых автомобилей - 402,8 кв.м, канализация, насосная сеть - 19,8 кв.м, летние домики – 11 штук, каждая 74,3 кв.м, вспомогательные здания – 184,2 кв.м, столовая – 252,9 кв.м., складское помещение – 69 кв.м., магазин – 34,4 кв.м.

Согласно п. 4 указанного акта обследования комплекс дорожного сервиса на 1544 км. автодороги Самара- Уфа- Челябинск представляет собой единый комплекс под одним кадастровым номером №, находится в ветхом аварийном состоянии.

По результатам проведенного обследования комиссией установлено, что здание не соответствует критериям, указанным в ст. 378.2 НК РФ и подлежит исключению из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (п. 4 акта обследования).

Таким образом, административный ответчик в ходе обследования спорного объекта недвижимости, пришел к выводу, что данный объект не соответствует критериям, указанным ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.

При таком положении, когда комиссия, созданная Минземимуществом РБ, в результате проверки фактического использования объекта недвижимости выявило и дало заключение о том, что здание не соответствует критериям, указанным в ст. 378.2 НК РФ, в связи чем подлежит исключению из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отказ Минземимущества РБ, выраженное в письме от 22 мая 2019 года нельзя признать законным и обоснованным.

Как усматривается, в оспариваемом ответе Минземимущество РБ ссылается на результаты проверки, в ходе которой установлено, что более 20% от общей площади здания с кадастровым номером № используется для ведения коммерческой деятельности и общественного питания.

Однако, акт обследования по состоянию на 13 марта 2019 года таких выводов не содержит.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд полагает, что применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказано, что обжалуемое решение об отказе в исключении из перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, комплекс дорожного сервиса на 1544 км. автодороги Самара- Уфа- Челябинск, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также, что имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Напротив, административный истец ФИО1 доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в исключении недвижимого имущества «Комплекс дорожного сервиса», расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>. автодороги Самара - Уфа - Челябинск, с кадастровым номером № из перечня объектов, налогообложение которых исчисляется от кадастровой стоимости на 2019 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Сафина