Решение № 2А-585/2018 2А-585/2018~М-570/2018 М-570/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-585/2018

Дело № 2а-585/2018

64RS0018-01-2018-000665-44


Решение

Именем Российской Федерации

8 ноября 2018 года. г. Красный Кут.

ФИО2 районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Букреевой А.В.,

с участием прокурора - помощника прокурора Краснокутского района Саратовской области Завихонова И.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить дефекты стационарного электрического освещения на территории г. Красный Кут,

установил:

административный истец и.о. прокурора Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании устранить дефекты стационарного электрического освещения на территории г. Красный Кут. Административное исковое заявление обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании в рабочем состоянии уличного освещения. В результате проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования г. Красный Кут имеются следующие факты ненадлежащего исполнения административным ответчиком требований по обеспечению безопасности дорожного движения. На территории МО г. Красный Кут на электрических опорах, расположенных по адресу: ул. Куйбышева, от ул. Рабочей до ул. Маяковского; ул. Чапаева, от ул. Рабочей до ул. Краснокутской; ул. Маяковского, от ул. Куйбышева до ул. Луначарского, от ул. Армейской до ул. Вокзальной; ул. Рабочая от ул. Вокзальной, до ул. Куховаренко; ул. Комсомольская, от д. 114 до д. 130, от д. 80 до ул. Авиационной; ул. Московская, от д. 72 до <...> от д. 53 до д. 75, в вечернее и ночное время полностью и (или) частично отсутствует уличное освещение, все световые опоры и (или) определенная их часть не функционируют. По результатам проведенной проверки прокуратурой района главе Краснокутского муниципального района вынесено представление от 30.11.2017 года № 61-2017/387, которое рассмотрено и удовлетворено. Также прокуратурой района в ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО г. Красный Кут Краснокутского муниципального района на автомобильных дорогах <...> от пересечения с ул. Армейской до пересечения с ул. Куйбышева; по ул. Армейской от д. 125 А (Автостанция «Властелин») до пересечения с ул. Маяковской; по ул. Маяковского от пересечения с туп. ФИО2 до ул. Вокзальной; по ул. Комсомольская от пересечения с ул. Рабочей до ул. Заводской; по ул. Армейской от пересечения с ул. Московской до пересечения с ул. Рабочей; по пр. Победы от ул. Рабочей до д. 23 А, в вечернее и ночное время полностью и (или) частично отсутствует уличное освещение, все световые опоры и (или) определенная их часть не функционируют. По результатам данной проверки прокуратурой района в адрес главы Краснокутского муниципального района вынесено представление от 01.08.2017 года № 61-2018/317, которое рассмотрено и удовлетворено. Также, в ходе проверки установлено, что на территории МО г. Красный Кут Краснокутского муниципального района на участке автомобильной дороги г. Красный Кут, а именно по переулку Саратовский от пересечения с ул. Куйбышева до пересечения с ул. Коммунистической, в вечернее и ночное время отсутствует уличное освещение, из всех световых опор функционирует только одна (между домами 12 и 14 по пер. Саратовский), которая в свою очередь мерцает и не дает должного уровня света. По результатам проведенной проверки прокуратурой района главе Краснокутского муниципального района вынесено представление от 03.09.2018 года № 61-2018/366, которое рассмотрено и удовлетворено. 26.10.2018 года прокуратурой Краснокутского района была проведена проверка устранения нарушений, указанных в представлениях, в ходе которой установлено, что на автомобильных дорогах <...> от пересечения с ул. Московской до пересечения с ул. Маяковского имеется 2 (два) не работающих светильника; напротив <...> (здание «Интек-Маркет»), имеется 1 (один) неработающий светильник; у д. 76 по Армейской (здание игровой комнаты «Смайлик»), имеется 1 (один) неработающий светильник; у д. 70 «а» по ул. Армейской, имеется 1 (один) неработающий светильник; у <...> (здание прокуратуры Краснокутского района), имеется 1 (один) неработающий светильник; у <...> имеется 2 (два) неработающих светильника; на пересечении ул. Куйбышева с ул. Пролетарской (по обе стороны ул. Пролетарской, со стороны нечетных домов ул. Куйбышева), имеется 2 (два) неработающих светильника; по ул. Куйбышева от д. 146 до пересечения с пер. Саратовский, имеется 3 (три) неработающих светильника; по ул. Куйбышева от д. 113 до пересечения с ул. Маяковского, имеется 2 (два) неработающих светильника; напротив <...> имеется 1 (один) неработающий светильник; от д. 28 до <...> имеется 4 (четыре) неработающих светильника; по ул. Комсомольская от пересечения с ул. Рабочей до д. 74 «а», имеется 9 (девять) неработающих светильников; по ул. Комсомольская от пересечения с ул. Электрической до пересечения с ул. Заводской, имеется 9 (девять) неработающих светильников; по ул. Комсомольская от д. 102 до пересечения с ул. Войтенко, имеется 5 (пять) неработающих светильников; от д. 114 до <...> имеется 3 (три) неработающих светильника; у <...> имеется 1 (один) неработающий светильник; по ул. Чапаева от пересечения с ул. Маяковского до пересечения с ул. Московской, имеется 2 (два) неработающих светильника; от д. 72 до <...> имеется 3 (три) неработающих светильника; от д. 53 до <...> имеется 4 (четыре) неработающих светильника; по проспекту Победы от пересечения с ул. Рабочей до д. 23 А имеется 5 (пять) неработающих светильников; по переулку Саратовский от пересечения с ул. Куйбышева до пересечения с ул. Коммунистической имеется 4 (четыре) неработающих светильника. Ненадлежащее исполнение администрацией требований законодательства РФ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения, включая пешеходов, что нарушает права неопределенного круга лиц. С учётом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не устранении дефектов стационарного электрического освещения на территории г. Красный Кут, в части не устранения неисправности неработающих светильников. Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить дефекты стационарного электрического освещения на территории г. Красный Кут, в частности устранить неисправности следующих неработающих светильников: по ул. Армейской от пересечения с ул. Московской до пересечения с ул. Маяковского - 2 (двух) светильников; напротив <...> (одного) светильника; у д. 76 по Армейской - 1 (одного) светильника; у д. 70 «а» по ул. Армейской - 1 (одного) светильника; у <...> (одного) светильника; у <...> (двух) светильников; на пересечении ул. Куйбышева с ул. Пролетарской (по обе стороны ул. Пролетарской, со стороны нечетных домов ул. Куйбышева),- 2 (двух) светильников; по ул. Куйбышева от д. 146 до пересечения с пер. Саратовский - 3 (трех) светильников; по ул. Куйбышева от д. 113 до пересечения с ул. Маяковского 2 (двух) светильников; напротив д. 2 по ул. Маяковского- 1 (одного) светильника; от д. 28 до д. 50 по ул. Маяковского- 4 (четырех) светильников; по ул. Комсомольская от пересечения с ул. Рабочей до д. 74 «а»- 9 (девяти) светильников; по ул. Комсомольская от пересечения с ул. Электрической до пересечения с ул. Заводской - 9 (девяти) светильников; по ул. Комсомольская от д. 102 до пересечения с ул. Войтенко- 5 (пяти) светильников; от д. 114 до <...> (трех) светильников; у д. 73 по ул. Чапаева- 1 (одного) светильника; по ул. Чапаева от пересечения с ул. Маяковского до пересечения с ул. Московской - 2 (двух) светильников; от д. 72 до <...> (трех) светильников; от д. 53 до <...> (четырех) светильников; по проспекту Победы от пересечения с ул. Рабочей до д. 23 «а» имеется 5 (пяти) светильников; по переулку Саратовский от пересечения с ул. Куйбышева до пересечения с ул. Коммунистической - 4 (четырех) светильников, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Краснокутского района Саратовской области Завихонов И.О. заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 настоящего Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пункт 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность-деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 абзаца 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из п. 6.9 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» следует, что к элементам обустройства относится стационарное электрическое освещение.

Согласно п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8, в частности наличие неработающих светильников устраняется в пределах от 1 до 5 суток (5 суток для категории дорог III-V).

Согласно уставу муниципального образования город Красный кут Краснокутского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Краснокутского городского Совета депутатов от 29.08.2013 № 377 «О ликвидации Краснокутского городского Совета депутатов и Краснокутской городской администрации» администрация муниципального образования г. Красный Кут ликвидирована с 06.09.2013 год. Администрация Краснокутского муниципального района является правопреемником Краснокутской городской администрацию по решению вопросов местного значения (п. 2)

Прокуратурой Краснокутского района проведена проверка по исполнению администрацией Краснокутского муниципального района законодательства о благоустройстве. В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории МО г. Красный Кут на электрических опорах, расположенных по адресу: ул. Куйбышева, от ул. Рабочей до ул. Маяковского; ул. Чапаева, от ул. Рабочей до ул. Краснокутской; ул. Маяковского, от ул. Куйбышева до ул. Луначарского, от ул. Армейской до ул. Вокзальной; ул. Рабочая от ул. Вокзальной, до ул. Куховаренко; ул. Комсомольская, от д. 114 до д. 130, от д. 80 до ул. Авиационной; ул. Московская, от д. 72 до <...> от д. 53 до д. 75, в вечернее и ночное время полностью и (или) частично отсутствует уличное освещение, все световые опоры и (или) определенная их часть не функционируют. По результатам проверки прокуратурой Краснокутского района вынесено в адрес администрации Краснокутского муниципального района представление об устранении нарушений № 61-2017/387 от 30.11.2017 года. (л.д. 11)

Также прокуратурой Краснокутского района проведена проверка по исполнению администрацией Краснокутского муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории МО г. Красный Кут на автомобильных дорогах <...> от пересечения с ул. Армейской до пересечения с ул. Куйбышева; по ул. Армейской от д. 125 А (Автостанция «Властелин») до пересечения с ул. Маяковской; по ул. Маяковского от пересечения с туп. ФИО2 до ул. Вокзальной; по ул. Комсомольская от пересечения с ул. Рабочей до ул. Заводской; по ул. Армейской от пересечения с ул. Московской до пересечения с ул. Рабочей; по пр. Победы от ул. Рабочей до д. 23 А, в вечернее и ночное время полностью и (или) частично отсутствует уличное освещение, все световые опоры и (или) определенная их часть не функционируют. По результатам проверки прокуратурой Краснокутского района вынесено в адрес администрации Краснокутского муниципального района представление об устранении нарушений № 61.2018/317 от 01.08.2018 года. (л.д. 14-16)

Кроме того, прокуратурой Краснокутского района проведена проверка по исполнению администрацией Краснокутского муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории МО г. Красный Кут Краснокутского муниципального района на участке автомобильной дороги г. Красный Кут, а именно по переулку Саратовский от пересечения с ул. Куйбышева до пересечения с ул. Коммунистической, в вечернее и ночное время отсутствует уличное освещение, из всех световых опор функционирует только одна (между домами 12 и 14 по пер. Саратовский), которая в свою очередь мерцает и не дает должного уровня света. По результатам проведенной проверки прокуратурой района главе Краснокутского муниципального района вынесено представление от 03.09.2018 года № 61-2018/366.

Как следует из материалов дела, 26.10.2018 года прокуратурой Краснокутского района повторно была проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Краснокутского муниципального района. В ходе данной проверки было установлено, что на автомобильных дорогах <...> от пересечения с ул. Московской до пересечения с ул. Маяковского имеется 2 (два) не работающих светильника; напротив <...> (здание «Интек-Маркет»), имеется 1 (один) неработающий светильник; у д. 76 по Армейской (здание игровой комнаты «Смайлик»), имеется 1 (один) неработающий светильник; у д. 70 «а» по ул. Армейской, имеется 1 (один) неработающий светильник; у <...> (здание прокуратуры Краснокутского района), имеется 1 (один) неработающий светильник; у <...> имеется 2 (два) неработающих светильника; на пересечении ул. Куйбышева с ул. Пролетарской (по обе стороны ул. Пролетарской, со стороны нечетных домов ул. Куйбышева), имеется 2 (два) неработающих светильника; по ул. Куйбышева от д. 146 до пересечения с пер. Саратовский, имеется 3 (три) неработающих светильника; по ул. Куйбышева от д. 113 до пересечения с ул. Маяковского, имеется 2 (два) неработающих светильника; напротив <...> имеется 1 (один) неработающий светильник; от д. 28 до <...> имеется 4 (четыре) неработающих светильника; по ул. Комсомольская от пересечения с ул. Рабочей до д. 74 «а», имеется 9 (девять) неработающих светильников; по ул. Комсомольская от пересечения с ул. Электрической до пересечения с ул. Заводской, имеется 9 (девять) неработающих светильников; по ул. Комсомольская от д. 102 до пересечения с ул. Войтенко, имеется 5 (пять) неработающих светильников; от д. 114 до <...> имеется 3 (три) неработающих светильника; у <...> имеется 1 (один) неработающий светильник; по ул. Чапаева от пересечения с ул. Маяковского до пересечения с ул. Московской, имеется 2 (два) неработающих светильника; от д. 72 до <...> имеется 3 (три) неработающих светильника; от д. 53 до <...> имеется 4 (четыре) неработающих светильника; по проспекту Победы от пересечения с ул. Рабочей до д. 23 А имеется 5 (пять) неработающих светильников; по переулку Саратовский от пересечения с ул. Куйбышева до пересечения с ул. Коммунистической имеется 4 (четыре) неработающих светильника.

Факт нарушения административным ответчиком требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании в рабочем состоянии уличного освещения, создает угрозу жизни и здоровью всех участников дорожного движения, включая пешеходов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления об устранении отказов в работе стационарного электрического освещения.

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не устранении дефектов стационарного электрического освещения на территории г. Красный Кут, в части не устранения неисправности неработающих светильников.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить дефекты стационарного электрического освещения на территории г. Красный Кут, устранить неисправности неработающих светильников: по ул. Армейской от пересечения с ул. Московской до пересечения с ул. Маяковского - 2 (двух) светильников; напротив <...> (одного) светильника; у д. 76 по Армейской - 1 (одного) светильника; у д. 70 «а» по ул. Армейской - 1 (одного) светильника; у <...> (одного) светильника; у <...> (двух) светильников; на пересечении ул. Куйбышева с ул. Пролетарской (по обе стороны ул. Пролетарской, со стороны нечетных домов ул. Куйбышева),- 2 (двух) светильников; по ул. Куйбышева от д. 146 до пересечения с пер. Саратовский - 3 (трех) светильников; по ул. Куйбышева от д. 113 до пересечения с ул. Маяковского 2 (двух) светильников; напротив д. 2 по ул. Маяковского- 1 (одного) светильника; от д. 28 до д. 50 по ул. Маяковского- 4 (четырех) светильников; по ул. Комсомольская от пересечения с ул. Рабочей до д. 74 «а»- 9 (девяти) светильников; по ул. Комсомольская от пересечения с ул. Электрической до пересечения с ул. Заводской - 9 (девяти) светильников; по ул. Комсомольская от д. 102 до пересечения с ул. Войтенко- 5 (пяти) светильников; от д. 114 до <...> (трех) светильников; у д. 73 по ул. Чапаева- 1 (одного) светильника; по ул. Чапаева от пересечения с ул. Маяковского до пересечения с ул. Московской - 2 (двух) светильников; от д. 72 до <...> (трех) светильников; от д. 53 до <...> (четырех) светильников; по проспекту Победы от пересечения с ул. Рабочей до д. 23 «а» имеется 5 (пяти) светильников; по переулку Саратовский от пересечения с ул. Куйбышева до пересечения с ул. Коммунистической - 4 (четырех) светильников, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через ФИО2 районный суд Саратовской области в течение 1 месяца.

Судья: