Решение № 2А-157/2019 2А-157/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2А-157/2019

Дело № 2а-157/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Матафоновой Е.А.

с участием ст. помощника прокурора Дементьева Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 24 мая 2019 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя Балейского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района «Балейский район», Администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское» о признании бездействия незаконным, понуждении принять меры к установлению зон санитарной охраны централизованного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что Балейской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Забайкальского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды и природопользования, об охране вод в части установления зон санитарной охраны централизованного водоснабжения. Проверкой установлено, что на территории сельского поселения «Нижнегирюнинское» имеется источник централизованного водоснабжения в н/п «Рудник Жетково». Потребителями воды являются 2 жилых 12-ти квартирных домов по ул. Лесная, школа и столовая по ул. Строительная н/п «Рудник Жетково». Администрацией СП «Нижнегирюнинское» разработан Проект зоны санитарной охраны водоисточника. Схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Нижнегирюнинское» н/п «Рудник Жетково», утверждена администрацией СП «Нижнегирюнинское». Однако в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в границах СП «Нижнегирюнинское» н/п «Рудник Жетково» до настоящего времени зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения не утверждены в соответствии с действующим законодательством. Положительное заключение на Проект зон санитарной охраны вышеуказанных объектов не получено. Необходимые документы для утверждения Проекта в Министерство природных ресурсов Забайкальского края не направлены. Межрайонной прокуратурой по результатам проверки 25.12.2018 в адрес главы сельского поселения «Нижнегирюнинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране вод. Согласно ответу главы сельского поселения «Нижнегирюнинское» на представление межрайонной прокуратуры нарушения до настоящего времени не устранены. На основании указанных обстоятельств нарушается санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений от загрязнения, а также территорий, на которых они расположены, создается угроза для неопределенного круга лиц. Прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Балейский район», администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское», выразившееся в непринятии должных мер необходимых для утверждения зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта «Рудник Жетково» Балейского района Забайкальского края; обязать администрацию муниципального района «Балейский район», администрацию сельского поселения «Нижнегирюнинское» получить в Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю санитарно-эпидемиологическое заключение на Проект зон санитарной охраны скважины для водоснабжения населенного пункта «Рудник Жетково» Балейского района Забайкальского края, которое вместе с указанным Проектом предоставить на утверждение в Министерство природных ресурсов Забайкальского края, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Дементьев Д.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - Администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское» в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Представил суду заявление о признании исковых требований.

Ответчик Администрация муниципального района «Балейский район» в судебное заседание своего представителя не направил. О месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.4 "СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Судом установлено, что на территории сельского поселения « Нижнегирюнинское» имеется источник централизованного водоснабжения в н/п « Жетково». Потребителями воды являются 2 жилых 12 квартирных дома по ул. Лесная, школа и столовая по ул. Строительная н/п « Рудник Жетково»

Водопроводная сеть находится в собственности муниципального образования «Нижнегирюнинское».

«Проект организации зон санитарной охраны водозаборной скважины, используемой для водоснабжения населенного пункта « рудник Жетково» разработан ООО « Забайкальские инженерно-Геологиеские изыскания».

Санитарно-эпидимиологическое заключение на «Проект организации зон санитарной охраны водозаборной скважины, используемой для водоснабжения населенного пункта « рудник Жетково» Администрацией СП « Нижнегирюнинское» не получено.

Таким образом, администрацией СП « Нижнегирюнинское» не обеспечено соблюдение выполнения обязательных требований санитарного законодательства и действующих санитарных норм и правил.

Выявленные нарушения подтверждаются имеющимся в материалах дела представлением Балейского межрайпрокурора от 25.12.2018 года, ответом главы СП « Нижнегирюнинское» на указанное представление копией Договора от 26.04.2018 года заключенного между Администрацией СП « Нижнегирюнинское» и ООО «ЗабИнГео», Копией Договора № 1467 от 20.08.2018 года заключенного межу ФБУ « Центр гигиены и эпидимиологии в Забайкальском крае» и Администрацией СП « Нижнегирюнинское», Актом приема передачи выполненных работ от 03.09.2018 года и прочими материалами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объекты водоснабжения находятся в собственности СП « Нижнегирюнинское», суд приходит к выводу, что обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно административный ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, переданы ли данные объекты другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании.

В силу п.4.3. ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В настоящее время, данное имущество состоит на балансе сельского поселения « Нижнегирюнинское» муниципального района « Балейский район», внесены в реестр муниципального имущества.

При этом, Советом сельского поселения «Нижнегирюнинское» утверждено Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района « Балейский район» Забайкальского края о передачи части полномочий сельского поселения муниципальному району. В частности полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения переданы муниципальному району.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения в том числе относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

- согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

- согласование инвестиционных программ;

- заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; и иные полномочия

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требовании истца о признании бездействия ответчика - Администрации Муниципального района « Балейский район» незаконным и возложении на него обязанности.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Балейский район», администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское», выразившееся в непринятии должных мер необходимых для утверждения зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта Рудник Жетково Балейского района Забайкальского края;

обязать администрацию муниципального района «Балейский район», администрацию сельского поселения «Нижнегирюнинское» получить в Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю санитарно-эпидемиологическое заключение на Проект зон санитарной охраны скважины для водоснабжения населенного пункта Рудник Жетково Балейского района Забайкальского края, которое вместе с указанным Проектом предоставить на утверждение в Министерство природных ресурсов Забайкальского края, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю. Щеглова

Решение в окончательном виде принято 28 мая 2019 года