Постановление № 5-394/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 5-394/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 04 сентября 2017 года

Судья <адрес> городского суда <адрес> ФИО2, с участием старшего помощника <адрес> городского прокурора <адрес> Соколова Е.А., при секретаре Кретининой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в отношении начальника управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> муниципального района ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего начальником управления архитектуры и градостроительства Администрация <адрес> муниципального района <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> муниципального района ФИО1 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом при следующих обстоятельствах:

<дата>, находясь по адресу: <адрес>, начальник управления архитектуры и градостроительства администрации Воскресенского муниципального района ФИО1, умышлено не исполнил требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 22, 27 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а именно умышленно не исполнил представление <адрес> городской прокуроры от <дата> №.01-2017, зарегистрированное <дата>, в котором содержалось требование безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, о дате рассмотрения представления сообщить в прокуратуру в письменной форме и о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Воскресенскую городскую прокуратуру. Так, в течение установленного месячного срока ФИО1 не приняты меры, направленные на устранение нарушений, не приняты решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка гр.ФИО7 Классификатор видов разрешенного использования не принят. В градостроительных планах земельных участков подготовленных и утвержденных в период с <дата> по <дата> информация о технических условиях подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствует.

Начальник управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> муниципального района ФИО1 извещен, но в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайства об отложении рассмотрения дела от ФИО1 не поступили, в силу чего дело в порядке ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие.

Прокурор в судебном заседании просил признать начальника управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> муниципального района ФИО1 виновным в совершении умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а именно в совершении правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Из материалов дела следует, что вина начальника управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> муниципального района ФИО1, в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, исследованными в судебном заседании, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> (л.д.109-113), из которого следует, что <адрес> городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг. По результатам проведения проверки <дата> за №<дата> городским прокурором в адрес администрации <адрес> муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации предоставления государственных услуг, которое получено органом местного самоуправления <дата>. Так, в акте прокурорского реагирования указано, что в нарушение требований законодательства гр.ФИО7 в установлении соответствии видов разрешенного использования земельных участков отказано. Кроме того, в представлении прокурор указывает на нарушения, допущенные Администрацией Воскресенского муниципального района при подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков. В течение установленного месячного срока в представлении от <дата> администрацией <адрес> муниципального района меры, направленные на устранение указанных нарушений не приняты, решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка ФИО7 Классификатору видов разрешенного использования не принято. Изучением градостроительных планов земельных участков подготовленных и утвержденных в период с <дата> по <дата> установлено, что в них информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствует. Одновременно <адрес> городская прокуратура МО не была должным образом и своевременно уведомлена о дате и времени рассмотрения представления, о мерах, принятых администрацией поселения в целях устранения выявленных нарушений, акт прокурорского реагирования рассмотрен в отсутствие представителей надзорного органа. Представление от <дата> № получено администрацией <адрес> муниципального района, расположенной по адресу: <адрес>, <дата>. Организация его рассмотрения в части вышеуказанным нарушений законодательства поручена начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> муниципального района <адрес>, исполняющему указанную должность с <дата> по настоящее время. Руководство управлением осуществляет - начальник управления ФИО1

- представлением об устранении нарушений законодательства об организации предоставления государственных услуг, от <дата> №, вынесенного <адрес> городским прокурором ФИО5 в адрес руководителя администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО6 (л.д.120-125);

По результатам проверки от <дата> за № <дата> городским прокурором в адрес администрации <адрес> муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации предоставления государственных услуг, которое получено органом местного самоуправления <дата>.

В акте прокурорского реагирования указано, что Постановлением руководителя администрации <адрес> муниципального района от <дата> № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Принятие решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов использования земель».

В соответствии с названным регламентом в администрацию муниципального района обратился ФИО7 с заявлениями об установлении соответствия разрешенного использования принадлежащих ему или находящихся в его пользовании земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков (л.д.38, л.д.42).

Согласно ст. 5 Земельного кодекса РФ правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В силу нормы п. 13 ст. 34 Федерального закона от <дата> № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Из данной нормы следует, что уполномоченный орган в любом случае обязан принять решение об установлении соответствия, если по вопросу его принятия в установленном порядке обратился правообладатель земельного участка.

Изменение правового статуса земельного участка и нарушение прав третьих лиц такое установление не влечет, так как в силу п. 11 названной статьи Федерального закона от <дата> № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Однако, несмотря на указанные требования законодательства, Администрацией <адрес> муниципального района <адрес><дата> за номером № ФИО7 в установлении соответствии видов разрешенного использования земельных участков отказано (л.д.41).

В представлении городской прокуратуры указывается на нарушения, допущенные администрацией Воскресенского муниципального района при подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков.

Установлено, что в нарушение требований ч.ч..1 и ч 3 ст.44, ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п.4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 83, Приказа Минстроя России от <дата> 16 N 400/пр, администрацией <адрес> муниципального района в утверждаемых градостроительных планах земельных участков не указывается необходимая информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В течение установленного месячного срока в представлении от <дата> администрацией Воскресенского муниципального района меры, направленные на устранение указанных нарушений не приняты, решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка ФИО7 Классификатору видов разрешенного использования не принято.

Изучением градостроительных планов земельных участков подготовленных и утвержденных в период с <дата> по <дата> установлено, что в них информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствует.

В ответе Администрации <адрес> муниципального района <адрес> на представление от <дата> № сообщается о готовности рассмотреть вышеуказанное представление, а также сообщаете об устранении только части нарушений законодательства, изложенных в нем (лд.126).

Из повторного ответа Администрации <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> о результатах рассмотрения представления следует, что вышеуказанные нарушения законодательства не устранены, меры направленные на их устранение не предприняты (л.д.8-12).

Одновременно городская прокуратура не была должным образом и своевременно уведомлена о дате и времени рассмотрения представления, о мерах, принятых администрацией поселения в целях устранения выявленных нарушений, акт прокурорского реагирования рассмотрен в отсутствие представителей надзорного органа.

Представление <адрес> городского прокурора <адрес> от <дата> № получено администрацией <адрес> муниципального района, расположенной по адресу: <адрес>, <дата>.

Организация его рассмотрения в части вышеуказанным нарушений законодательства поручена начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации Воскресенского муниципального района <адрес>, исполняющему указанную должность с <дата> по настоящее время.

В ходе проверки был опрошен ФИО1 который пояснил, что решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка ФИО7 администрацией не принято в виду необходимости сокращения санитарно-защитной зоны вокруг объектов, расположенных на названном участке. Каким правовым актов данная зона установлена ФИО1 пояснить не смог (л.д.13-15).

В соответствии с п.3.7.,3.11 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации <адрес> муниципального района, утвержденным Постановлением администрации <адрес> в компетенцию управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> муниципального района входит: подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков объектов индивидуального жилищного строительства, организация работы по принятию решения об изменении и установлении одного вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на другой вид такого использования.

Руководство управлением осуществляет - начальник управления ФИО1, что подтверждается копией распоряжения о назначении ФИО1 от <дата> №-к (л.д.37)

Таким образом, суд считает, что неисполнение требований городского прокурора произошло по вине ФИО1.

В соответствии с п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в п. 1 ст. 22 Закона - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом свидетельствует о наличии в действиях должностного лица признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечет за собой установленную законом ответственность.

На основании вышеизложенного, суд квалифицирует действия начальника управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> муниципального района ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, тот факт, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

Суд не усматривает обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, с учетом совершенного административного правонарушения, устранения нарушений, суд считает возможным назначить начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> муниципального района ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Начальника управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> муниципального района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 /две тысячи/ рублей.

Штраф подлежит перечислению в УФК по <адрес> л/с <***>) по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 770201001, Банк: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000 р/с 40№, КБК 41№, ОКТМО 46000000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо предъявить в <адрес> городской суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>